孙传任 郭京裕

农村财务“账务、资金”双代管，是会计代理的一种模式。它融服务、监督于一体，是政府利用行政手段施行服务，也是政府监督方式的一种变化，而村级财物所有权、审批权、使用权和责任主体未变。它有效规范了村级财务、化解了村级财务热点，赢得广大村民信赖和支持。但在实践中也存在认识模糊、偏重形式、执行不严等问题，需要正确对待，认真解决，维护这一制度持续健康运行。

一、主要做法和优点

（一）主要做法。双代管制度兼有“代管、监管”两项职能：代管是形式、是服务、是手段；监管是实质、是约束、是目的。一是代管。就是代管“账务、资金”。账务，包括设置账簿、编制凭证和记账、制表和财务公开、整理和保管档案等，关键是记账。资金，是指村级所有货币资金，包括往来款、专项资金等全部资金。由于代管单位、核算形式、档案保管、公开办法等不同，各地代管方式、具体内容不尽相同。二是监管。主要是指“监督、检查”。监督，包括各项财会制度制定、执行和岗位责任制落实，以及财会工作考核评价。例如民主理财、预算制度、承包费制度等。检查，主要是对日常会计资料和账务处理、会计档案的检查，以及各种专项财会检查。不论集中记账，还是分散记账，在记账之前，会计资料一般由经管站检查确定后，才能进行账务处理。需要明确的是，监管是政府固有职能，不是因为代管才有监管，代管只是将监管常态化。

（二）主要优点。一是专业性。将账务核算与财务管理分离，即记账与决策、执行分离，让专业人员处理记账等形式的东西，将村会计人员从枯燥的会计技术中解脱出来，更好地做好收支、资产管理和政策执行等实质工作。……