李陆一 吕守明

农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。特别是近年来，随着工业化、城镇化的推进，农村土地大批被征用，以实物形态为主的农村集体资源性资产大量地转化为以货币形态为主的集体货币资产。集体货币资产的迅速膨胀与成倍增加，形成了集体收益与农民“二次分配”的焦点问题。因此，农村集体资产购建、承包、租赁、处置管理也逐步成为农村集体资产管理工作的重点、难点和农民群众关心的热点，如何妥善处置农村集体资产，关系到群众利益格局的调整，关系到广大农民群众的切身利益。处置不妥，必将影响农村社会的稳定。为此，我们对山东省平度市进行了调查，对发现的问题加以分析、探讨，并提出相关对策措施。

一、当前农村集体资产购建与处置存在的问题

通过对部分村集体资产管理情况的调研，目前平度市在农村集体资产购建、承包、租赁、处置过程中，管理随意性大，程序不规范，透明度不高，低价承包、租赁、出让的问题比较突出，有的出现资产账有实无、账实不相符，甚至存在少数基层干部在农村集体资产承包、租赁、出让过程中以权谋私、损害集体及农民合法权益的现象。具体表现在以下五个方面：

（一）清理不规范。各村的集体资产没有进行规范性的清理，造成有些村账实不符，不是有账无物，就是有物无账。同时，由于财政部门要求实行乡村资金精细化管理，上级部门对村级的项目投资没有纳入镇（街道）经管统计审计服务中心管理，而是在镇（街道）财政所设专账，造成投资新建的资产在村里没有建立固定资产账。……