徐克勤

随着农业发展不断推进，新型生产经营主体日益成为农业生产经营的主导力量，规模化、标准化的生产方式打破了以前的小农生产模式，对资金规模的需求也随之加大，外源性融资经营将变得十分重要。根据中国人民银行农户借贷情况问卷调查分析小组（2009）《农户借贷情况问卷调查分析报告》的调查结果，在生产中存在贷款需求及潜在需求的农户占到50%以上，对有扩大养殖规模的养殖户来讲，接近80%的养殖户需要外源融资的帮助。外源性融资有多种形式，主要包括借贷、债券、股权等。由于农村的资本资产市场未发育完善，借贷融资顺理成章成为农业生产所需资金的主要来源。

金融借贷资金与单纯的财政补贴资金不同，发行量大且有偿使用。金融资本运用于农业生产将增进农业经营主体的信用意识、市场意识和风险意识，提高其市场竞争力，也可减少政府对农业生产的直接干预。但当前农业信贷供给与需求之间的通道仍然不畅，突出表现为新型农业经营主体规模化经营对贷款的普遍需求远远得不到满足。之所以农业产业得不到足够的金融信贷支持，主要原因在于农业生产自身特点（如高风险、高运营成本、低收益等）和缺乏相应的风险保障机制。如果财政资金能承担起相应的风险保障职责，金融资金同样会在农业产业寻找生长点，从而达到二者的双赢。其运行机制是农业财政补助资金通过融资担保、设立风险基金等多种形式为金融机构和贷款人提供农业信贷资金风险防控保障，使金融机构加大对农业信贷投放力度，增加农业信贷资金量，发挥财政资金的“杠杆”作用。……