李 鹏

西北政法大学法律硕士教育学院，陕西 西安 710063

一、清朝监察制度概览

《钦定台规》是我国古代最为完整的一部监察法规，也是清朝监察制度发展的产物。始纂于乾隆八年，共四十二卷，非常全面的规定了都察院的职责和任务，职官的选拔，纪律，奖励和惩罚。

清朝在继承了明朝的监察制度(都察院)的基础上，扩大都察院官员的权力，允许其“风闻言事”，康熙认为：“国家设言官，专司耳目，凡政治得失，民生利弊，必须详切条陈，直言无隐，司为称职。”到雍正时期，将六部的六科给事中划入都察院管辖。至此，唐代以来的台(御史台，明清改为都察院)谏分离，明朝的科，道并行的监察体系不复存在，形成了以中央都察院为核心，地方十五道监察御史为辅助，全部监察权力集于中央的监察体系。

二、清朝监察制度无法发挥效能的原因

回顾整个清王朝，监察制度的发展与吏治腐败并行这种矛盾的现象一直存在。清朝吸收借鉴了前朝的监察制度，是我国古代史监察制度的集大成者。有数据统计，在清朝统治的二百六十八年间，一、二品官员贪污腐败的经济案件共有108件，但仅乾隆年间一、二品官员经济犯罪就有65人，占清代总数的41%。这一方面展现了乾隆从严治吏的决心，另一方面也说明了在监察制度已相对完善的运行机制下，贪污腐败仍屡禁不绝，甚至有愈演愈烈的趋势。尤其是在乾隆末年之后，监察体制对于抑制官场的腐败风气已如杯水车薪。这其中的原因又包括：