（阜阳师范学院经济学院 236041）

为深入贯彻党的十九大精神以及中共中央办公厅、国务院办公厅联合出台的 《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，农业部和中国农业银行等两个职能单位结合农业领域绿色发展以及绿色金融发展实际，通过深化双方之间的务实合作，积极推动创建金融支持农业领域绿色发展的相关工作体系，并于2017年12月印发了 《关于推进金融支持农业绿色发展工作的通知》。下面，从四个方面进行具体解读。

一、高度重视，强化合作

农业绿色直接关系到我国的食品安全、资源安全以及生态安全，甚至关系到美丽中国的创建进程，关系到全体国人的福祉以及子孙后代的发展。实现农业里能与的绿色发展，这是我国落实“五位一体”总体布局的落实，同时也是我国农业供给侧改革的重要方向。近年来，党和政府十分注重农业领域的绿色发展，大力促进建立促进农业绿色发展的新机制，推动创建以绿色生态为主要导向的农业补贴机制，让农业绿色发展的新理念能够入脑入心，形成发展的合力。党的十九大又提出了要进一步促进农业产业的绿色发展，努力处理好比较突出的环境问题，提高对生态系统进行保护的力度等。然而，也应当清晰地意识到，如今我国农业主要还是依赖于资源消耗型的粗放发展形式，环境污染以及生态退化之趋势还没有得到根本的遏制，绿色高质量农产品以及生态型产品的供给还无法满足民众不断增长的对于美好生活的需求，因此促进绿色农业发展的任务还相当地艰巨。金融可以说是促进我国农业实现绿色发展的重要方式。运用金融工具来探究推动农业实现绿色化发展的新方式，不仅是我国农业主管部门转职能、转方式的重要展现，而且还是我国金融机构落实中央战略，推动自身业务转型的必然要求。各级农业主管部门以及农业银行应当全面意识到金融支持农业绿色发展的迫切性，不断提升开展工作的使命感，形成共识，强化合作，全力促进金融机构支持农业绿色发展的新格局。

二、树立目标，明确重点

各级农业主管部门与农业银行应当深入贯彻落实十九大精神，以推动农业产业的绿色发展为主要导向，以推动农业供给侧改革为主要内容，依据乡村振兴战略的落实，更加尊重农业领域的发展规律以及市场经济发展规律，始终坚持以政府为引导和市场化运作机制，全力支持一大批符合我国农业绿色发展需求的重点建设项目。

一是要积极支持我国农业基础设施的建设。

要按照《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》、《农业综合开发区域生态循环农业项目指引（2017-2020）》等相关规划的要求，始终坚持空间更加优化、资源更为节约以及生态更趋稳定之原则，全力支持重大水利工程、高标准化农田建设、水肥一体化推广、黑土地保护、标准化规模养殖以及现代渔港等基础性设施的建设，并且将其列入到省级以上政府部门的规划之中，使其能够成为具备了稳定经营的现金流、还款以及担保富有保障的新型农村基建项目。要积极引入PPP模式、产业基金模式或者投贷联动模式等市场化运行的新机制，推动我国农业基础设施建设取得新的飞跃。

二是大力支持农业领域的科技创新工作。

要大力支持农业部加以认定的育繁推一体化种植业龙头企业、大型种子公司与种业上市企业协同发展，积极参与到粮食生产功能区、农产品生产保护区以及特色化农产品优势产区之中的生产基地创建工作，大力促进种业的转型与升级；全力支持我国农产品的储藏与保鲜、产地初加工及其精深加工、中央厨房与物流配送全产业链体系研发工作；积极推动我国现代农业产业园、农产品加工园等农业领域高新技术企业创新成果加以转化与推广。

三是积极支持农业产业结构的调整。

要更加紧密地围绕促进农业产业的现代化，积极改进我国农产品的产业结构，积极培养与壮大新产业与新业态，促进农业产业的提质与增效。要在生产过程中大力支持农业产业化的发展，通过农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体切实调整好粮食经济饲养种植结构，开发规模较大的高效化养殖企业，不断做大与做强优势性农业特色产业，实施适度化规模化经营管理，不断提高农产品的质量与农产品安全管理水平。在加工过程中，应当积极支持企业的规范化经营，不断推进农民合作社和家庭农场等新型农业加工业，购买烘干、整理以及质量检验设备，新建与改扩建农业加工储藏设施设备；在流通过程中，强化绿色农业的储存、流通以及品牌建设等各个环节的金融服务，全力支持具备较多经验而且和收储加工企业具备稳定合作关系的相关粮食经纪人，和竞争力比较强而且符合现代企业制度标准的农产品产业化龙头企业。积极鼓励县一级的农业银行和新型农业经营主体之间创建起更加密切的协作关系，着力增加对于农村休闲旅游、农村电子商务、特色化村镇建设等信贷方面的支持，推动农村各产业之间的融合性发展，拓宽农业的产业链与价值链，带动更加多的农民群众脱贫致富。

四是积极推动针对农业面源污染的治理。

要聚焦我国农业面源污染治理中关于攻坚战的目标任务，落实农业部关于实施农业绿色发展五大行动的文件，通过将畜禽粪污加以资源化利用的措施，使用果菜茶有机肥取代化肥的措施、农膜回收计划以及以长江为主体的水生生物保护加护等为重点，运用各类金融工具的相互结合，积极支持节水农业与化肥农药的减量与增效、强化耕地质量建设、实施土壤的污染治理、开展资源节约化利用以及低消耗农业投入产品的生产，着力创建一大批示范性项目，通过示范性项目的积极带动，引导农产品绿色发展金融支持机制的健全完善。

三、强化指导，高效服务

各级农业主管部门以及农业银行应当依据本地农产品特色以及金融需求的基本特征，强化彼此之间的沟通与合作，一起推动农业领域的服务创新。

一是积极创新绿色金融农产品。

各级农业银行应当提升绿色金融类产品的开发力度，通过实施产品组合，积极创建涵盖信贷、债券、基金以及金融租赁等区域特征显著的金融服务产品体系；要定期进行补充、修订以及更新产品箱的内容，持续健全完善绿色金融产品管理机制，全力满足绿色农产品发展之所需。各级农业主管部门应当充分发挥出行业管理上的优势，推动财政支农资金和农业银行所推出的金融产品之间进行科学的对接，提升财政推动金融支农的效果。

二是健全信贷支持措施。

我国各级农业银行必须在总行信贷授权所规定的范围之内实施动态授权，对于绿色化、低碳化的农业领域客户进行倾斜。在合法与合规、风险可控的基础上，积极鼓励有条件的网点与农业主管部门共同研究适应于农村客户实际的排污权、碳排放权以及节能知识产权等，提高绿色农业领域信贷投放所产生的增长点；出台针对我国农产品行业绿色发展的项目评审方法，合理地放宽对于农产品贷款期限、偿债覆盖率以及收益率等要求。

三是改进金融支持农业绿色发展的途径。

农业银行应紧密围绕农民群众在农资购销和融资等方面的需求，和供销社等相关农资企业进行深度合作，积极研发数据网贷技术，精简信贷审批手续，推动农业领域客户购置达到安全标准的相关农产品；运用农业部的农业经营主体信息系统以及各地政府推出的监管平台、批发市场、农业龙头企业、电子商务平台等，收集与农户有关的数据信息，积极上线推出惠农贷款类产品；围绕着农民群众绿色消费这一新需求，鼓励农村电子商务行业的发展。落实农业信息进村入户工程的相关要求，全面整合惠农网上交易平台，强化和相关大型农产品批发市场以及与专业市场线上业务的相互对接，从而为农产品进城销售打通绿色途径；要围绕农民群众在基础金融服务上的需求，切实促进“四位一体”县域经济农村服务途径创建，增加惠农服务网点的改造工作力度，切实补齐网络金融服务“三农”过程中的短板，建立起现代和传统彼此结合、线上和线下无缝联结的基础金融服务途径，让农民办理相关业务更为快捷。

四是积极改进多方协作的金融服务体系。

各级农业主管部门应当全力支持农业银行和政策性农业信贷担保机构之间创建全面协作关系，按照辖区金融环境以及经营管理能力，合理地设置担保放大倍数以及风险分担的比例，一起支持绿色农业实现新的发展。我国各级农业银行应当全面运用政府部门所设绿色产业基金以及绿色贴息贷款等相关政策，积极拓展绿色信贷业务的整体规模，切实下降贷款的风险；提高银保之间合作产品的创新化程度，全力探究和绿色农业保险、环境污染责任险等彼此联动的新型合作方式；强化和证券企业、基金企业等的合作，发挥出自身优势，大力创新租赁、金融市场以及资产管理等新型融资工具。

四、落实责任，共同推进

一是要加强组织领导。

农业部与中国农业银行要共同形成金融支持农业绿色发展的工作体系，具体工作由农业部财务司与农业银行相关业务部门分别加以牵头，其主要任务是及时处理双方合作过程中所产生的各类问题。各地农业主管部门和农业银行也应当创建合理的工作协调机制，在重点区域一起确定农产品绿色金融行动的实施方案，共同推出绿色金融服务的具体标准，保障相关工作得到切实落实。

二是要认真选择合适项目。

各级农业主管部门应当主动向农业银行推荐具备较高社会信誉度、达到绿色环保标准、示范效应比较强，而且还具备良好市场发展前景的农业经营项目。各级农业银行对于农业主管部门所推荐之优质项目，应当在符合相关信贷规定的基础上优先进行调查，符合条件的优先予以审批和放款。

三是创建信息共享与监测统计机制。

农业主管部门与农业银行要一起推进信息共享体系建设，对于重大农业政策以及信贷政策信息应当及时予以通报，并且邀请对方参与相关重要会议；要加强对信息的监测与统计工作，创建项目实施状况跟踪与精准服务体系；要定期对相关情况加以汇总，并把有关情况逐级上报到农业部与农业银行总行。

四是要推进宣传培训。

农业部与农业银行要强化对金融支持农业绿色发展的宣传与培训，及时搜集各地好的做法，并从中总结出支持农业绿色发展的具体情况，通过进行宣传引导，多层次和多维度实施政策解读与培训，不断提高从业者的业务能力。