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引言

招商引资是社会分工与市场经济快速发展的必然产物，是适应社会注意市场经济发展形成的有效吸引先进技术和资金的有效经济方式。地方政府、开发区管委会采取不同方式重视招商引资工作，不断优化土地资源与资金的配置关系，成为促进区域经济发展的重要手段。有效的城市设计，充分利用土地资源，采取不同的优惠政策吸引外来优质投资项目，是新经济和新常态下招商引资工作的重要途径之一，也是促进区域经快速有效发展的有效方式。

一、协同管理综述

美国战略管理学家H·伊戈尔·安索夫 (H.Igor Ansoff)首次将协同管理运用到具体实践中[1]。亨利·法约尔(Henri.Fayol)其《一般管理与工业管理》中提出“协调就是连结、联合、调和所有的活动及力量”，是最早的管理协同观[2]。乔治·埃尔顿·梅奥(George Elton Mayo)强调在工作集体中实现持久的合作与协调，“协调”在管理中更重要[3]。伊丹广之在安索夫定义的基础上更深入的探讨协同发展的重要性，把协同的概念划分为“互补效应”和“协同效应”两部分[4]。席酉民等[5]在1989年提出的和谐管理理论中指出任何系统及系统内部的各种因子间是紧密联系的，和谐机制是确保目的统一的有效措施，使系统内部逐步趋近于和谐状态，进而达到系统整体优化的目的。

可见，国内外学者对协同发展有统一认识，即协同管理才能使组织效应发挥至最大，这对于城市设计与招商引资的协同管理发展有着至关重要的理论指导意义。同时，为促进区域经济发展也提出了有效的解决途径。

二、城市设计与招商引资协同管理矛盾分析

城市设计是城市发展战略实现的上位规划，是城市发展的蓝图，也是城市建设和管理的基础，其中心点在于对土地资源与空间资源进行有效合理的配置，确保城市发展与区域经济发展相协调。

招商引资是通过采取不同方式，有目的和有组织的开展各类经济活动，确保资金、先进技术等要素向特定区域内集中，以实现借助外部资源驱动本地区经济社会发展的目标[6]。城市设计、招商引资与区域经济之间的矛盾中，从发展目标来看，三者之间的差别又存在矛盾。城市设计落脚点在于物理空间，经济发展在于社会整体，招商引资注重区域经济，招商项目的落地性不强，导致城市设计被动，与理想目标差距较大。城市设计是当地政府起引导作用，目的是实现经济社会效应最优化，招商引资是投资企业与当地政府之间的合作共赢，通过企业盈利再反哺社会发展。二者最终的归结点在于区域经济发展。

在城市设计与招商引资协同管理发展过程中，存在招商项目无法落地，城市设计阻碍项目发展，项目落地与城市原设计不服等矛盾，无形中影响了区域经济发展和GDP的增长。主要矛盾表现方式有以下几种。

一是土地保障影响招商项目无法落地，是目前招商引资存在的最大难题。如某企业因土地原因被搁置，导致项目夭折，直接影响招商项目的实质性落地，最终使得招商引资目标任务无法完成。

二是原城市设计与招商项目严重不符。例如引进大型城市综合体项目，拟落位在开发区的核心位置，建成标志性建筑，但与城市设计中的人口疏散性要求相违背，对中心区域交通造成巨大压力，进而必须就现有城市设计进行优化，确保项目落地。

三是招商项目忽视城市规划建设的现象突出。招商引资项目单纯经济利益最优化，忽视了项目落地后污染对环境的影响。如水泥厂建成后污染问题暴露，但因企业缺乏搬迁实力，导致无法搬迁，进入恶性循环。

四是招商项目规划条件无法修改。区域产业生态体系建设有相关要求，区域主导产业明确，在后续招商项目过程中，有针对性的开展招商活动，引入符合要求的产业项目，但项目设计方案与城市控制性详规不符合，以项目为导向还是以规划为导向，成为地方政府权衡的关键，也是影响项目未能落地主要原因。

因此，城市设计与招商引资矛盾不断深化，影响招商引资项目的实质性落地。如何科学合理的处理好城市与招商引资之间的矛盾，成为各类学者和官员研究和争辩的焦点，也为本文研究经济发展、城市设计和招商引资协同发展提供了思路。

三、城市设计与招商引资协同发展措施

在梳理中外典型案例及吸取城市发展经验基础上，统一城市设计与招商引资，树立城市设计权威并深化，有效改进城市设计方式，是实现城市设计与招商引资协同发展重要举措[6]。同时，协调好城市设计与招商引资项目之间的关系，三者协同发展，有助于减少政府协调成本，并促进区域经济快速发展。

3.1 统一城市设计与招商引资，确保与城市设计协调发展

城市设计和招商引资之间矛盾不可避免，但要善于化解分解矛盾。首先，要增强城市设计公开度，确保投资企业、招商部门都了解城市设计情况，尽量减少矛盾。其次，要增强设计公正度，在设计面前确保公开和公平，不要偏颇。再次，要增强设计服务理念，提高效能和政策法规的执行水平，力争城市设计和招商引资工作齐头并进[6]。

3.2 树立城市设计权威，确立城市设计的指导和约束地位

城市设计是城市规划和发展的前提，也是使城市具备后续发展动力的先决条件，其在城市发展中的地位和指导作用尤为重要。

首先，招商项目选址必须符合城市设计要求，确保城市设计落地。其次，项目选址考虑世界，禁止在非建设用地上落项目，禁止更改土地性质。三是严格按照国家规定的城市设计强制性要求建设项目，禁止突破地方城市刚性管理规定。这就要求在招商项目洽谈过程中，要与规划部门充分沟通和对接，结合区域产业发展规划和主导产业要求，使项目与城市设计、产业规划，甚至区域经济发展要相匹配。

3.3 深化城市设计编制，为招商营造良好规划条件

城市设计编制过程中，要与招商充分沟通，考虑目前在谈或在建的招商项目，结合项目实际编制城市设计方案，使城市设计与招商项目之前矛盾缩小或消除。

一是城市设计增加建设用地指标比例，商务办公住宅及配套用地要科学合理，不要以为追求城市形象，忽略区域经济发展和后续社会公共服务配套，避免空城、鬼城的出现。二是在用地分类上增加相容性，使招商项目落地具有灵活性，尤其要为医院、学校、酒店等配套项目留足发展和建设空间。三是要进一步加强城市设计的管理工作，提高土地利用率。在城市设计编制过程中，要充分考虑土地利用效率，就商业、住宅、商务办公、学校、医院等用地，在确保品质前提下，尽量不要降低土地容积率。

3.4 改进招商引资工作方式

有效的招商方式是确保与城市设计和区域经济发展相协调的有力保障，利用科学合理的招商方式，将使得区域经济发展起到事半功倍的成效。这就要求地方政府在开展招商引资工作过程中做好以下工作。

一是要优化现有招商方式，实施精准招商，在发挥各类资源积极性和主动的同时，注重招商的品质，从招商变为选商，确保招商成效和成果符合区域经济发展要求。二是要加强对招商队伍建设，提高项目落地率。专业人才是确保招商项目落地的有效保障，建立高效的招商队伍，吸纳优秀的招商人才，应成为地方政府在开展招商工作时首先要考虑的问题。三是要取消在城市设计管理环节的行政审批。按照简政放权的要求，要一切为招商项目落地服务。四是统一优惠政策，形成良性招商循环。优惠政策是促使项目落地的有效因子，也是区域之间竞争的法宝，但无序、突破国家底线的政策，将会扰乱招商引资工作，影响区域经济发展。因此，在符合国家规定的前提下，有针对性的出台相关投资优惠政策，是符合区域经济发展要求的，并有利于招商引资工作的开展。

研究结论

本文就城市设计与招商引资过程存在的矛盾进行分析，笔者认为可以学习国外一些经验做法，学习北上广等城市设计、招商引资与区域经济协同发展的成功经验。结合区域情况，优化城市设计，完善招商引资体制机制，寻求科学合理的经济发展路径，大力发展区域主导产业，确保区域经济可持续发展。鉴于研究工作有限，城市设计的引领作用与招商工作如何有效结合，还有待探索。