（新乡职业技术学院）

特色小镇作为推动城镇化建设的一个新兴产物，正逐步成为新常态下地方经济转型发展、产业优化升级的新驱动和新载体。新乡市在特色小镇建设过程中，着力将特色经济产业与区域发展相融合，经济转型升级与城乡一体化建设相匹配。

1.新乡市特色小镇建设面临的突出问题

1.1 发展定位模糊，特色形象未凸显

特色小镇的存在意义在于其“特色”，这种特色体现在旅游、产业、地区、文化等方面。当前新乡地区已陆续完成了10个典型的特色小镇，但部分小镇的建设存在发展定位模糊，特色核心区域不清，外部界限模糊，这就导致了小镇的建设过程中特色形象无法凸显。这主要表现在部分小镇在早期规划上准备不充分，期望值过高，后期需要不断外延，这就导致核心区域不确定，集聚度不明显，存在明显的拼凑，脱离了特色小镇小而精、美且强的定位。

1.2 项目融合不足，功能联动性较差

部分小镇建设并没有领会到什么是“特色”，只是一味地凭借旧思想来建设，具体表现在：首先产业与旅游融合不足，如以地产业为基础的小镇，只能吸收周边成熟旅游区或建立度假村等来拼凑客源，难以开发具有吸引力的旅游项目；其次产业与文化融合不足，大多数小镇建设选择新建或在原基础上包装，尽管使面貌焕然一新，但“历史底蕴”与“现代文化”难以紧密融合；最后产业与社区融合不足，当前建设小镇还没有形成完整的社区生态，仅仅停留在追求高收益、高回报上，群众其特色的认同度普遍较低。

1.3 行政制约过度，发展主体权责错位

特色小镇的创建一般是由几个雄厚实力的企业作为领头羊，以市场为主体，根据优势产业链进行上下游相关项目的招商、服务等项目，鉴于投资数额较大且成效明显，因此对投资主体实力要求标准比较高，传统 “政府投资、招商引资”的做法已跟不上时代节奏，过度的行政手段严重干预了市场机制发挥应有的作用，这将不易在短时间内引进资质较深的市场主体。整体上，政府政策上的瓶颈仍然对特色小镇的建设发展产生了干扰。

1.4 创新集聚转化困难，产业层次提升艰巨

特色小镇的实质是聚焦特色，在产业规划上集聚发展要素，进行品质提升、品牌升级、规模扩张的发展愿景。就目前现状来看，部分特色小镇是基于原有的产业园区转型发展而来，由于园区企业分散、规模微小，行业影响力匮乏，难以实现短时间的智慧蜕变；同时高级管理者、年轻创业家、科技人才普遍对创业环境和配套设置要求比较高，但部分园区一般位置距离市区较远，地理优势不明显、配套设施不完善，这就降低了对优质人才的吸引力。

2.推进新乡特色小镇建设的路径选择

2.1 协调四种关系

推进新乡市特色小镇建设需要将解决协调四种关系摆在首位。一是协调与城乡统筹发展的关系。特色小镇一般位于城乡交接地带，将小镇建设与旧村改造有机融合，使产业功能得到外延，带动乡镇经济发展，增加农民收入。二是协调与产业集聚转型的关系。充分借助产业园区转型升级的机遇，结合特色小镇的发展特点，通过要素市场化进行改革，形成合理化的产业格局，打造特色产业基地优化版，促进产城深度融合。三是协调与创新驱动发展的关系。新形势下，加快实现创新驱动发展是推动区域经济协调发展的新引擎，小镇的创新驱动发展，需要创新行政审批制度改革、强调市场和企业的主体地位、实现多链条一体化的有机整合等。四是协调与美丽乡村建设的关系。特色小镇是一个社会共生的有机体，小镇建设可以依托乡村传统文化，再融入创新技术和特色人才，在构建新型工农城乡关系的同时形成宜居的美丽生态环境。

2.2 建设四种体系

推进新乡市特色小镇建设需要注重优化四种体系构建。第一是政务体系建设，政府首先需要创新服务，优化行政权力运行程序、降低为市场和群众服务的门槛，给责任清单 “加压”、给权利清单 “减负”，构建精准高效的政务服务体系。第二是创业创新体系建设。需要努力培育创新主体，推广科技创新公共技术服务平台建设，引好创新创业优质人才，增强创新支撑能力，推动经济发展新型创新体系的构建。第三是自然生态体系建设。特色小镇建设中的房屋建筑、配套设施都要与自然环境相协调，提倡绿水青山，减少对地方区域生态系统的影响，形成自然生态保护的新模式，全面实现美丽小镇。第四是文化传承体系建设。做好文化传承工作，需要注重历史民俗文化，以人文、和谐为标准，落实文化经济政策落地，优化生态文化环境，强化人才队伍支撑，为文化传承体系建设提供保障。

2.3 抓好四项重点工作

推进新乡市特色小镇建设需要重点抓好四项突出工作。首先是强调科学规划，凸显特色形象。小镇的建设规划要与地区整体规划相适宜，与局部规划相衔接，明确开发边界，保证规模形态上的紧凑精致，凸显其特色的风格形象。其次是支持分类发展，强化功能联动。将小镇建设与其他功能相叠加，相互催生，相互发展。例如融入旅游功能的工业小镇，可以将产业旅游和体验旅游共同开发，在产业推广过程中吸引各界人士参观欣赏交流。第三是完善管理制度，突出市场主体。健全科学决策机制，选择实力雄厚的投资主体，充分发挥优质企业的领军作用，使政府全心去研究如何促进特色小镇健康发展等。最后是引导创新转化，加快产业提升。通过建立信息共享平台，主动对接国内外行业龙头企业，促进创新商业模式，提高产品价值链，吸引创新创业人才，重视产教研融合，确保创新成果落地转化。