（阜阳师范学院马克思主义学院 安徽阜阳 236041）

为贯彻落实党的十八届五中全会所通过的十三五规划建议，中共中央、国务院于2015年12月印发了《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，对抓好新时期三农工作进行了具体部署。各地各部门应当切实树立与贯彻创新发展理念，全力推动农业发展的现代化程度，保障亿万农民群众能够和全国人民一起进入全面小康社会。该意见明确了到2020年我国现代农业取得显著发展，粮食的产能得到持续巩固与提高，我国粮食安全以及重要农产品的供给能够得到切实保障，农产品供给体系之质量与效率得到明显提升；农民生活能够达到全面小康社会水平，农村人口的人均收入要比2010年翻上一番，城乡居民群众的收入差距不断拉近；我国目前标准下的农村贫困人口实现全面脱贫，贫困县实现100%摘帽，彻底解决区域性贫困问题；农民群众素质以及农村社会文明状况的明显提高，中国特色社会主义新农村建设能力的持续提升；农村经济和社会治理以及城乡一体化等机制的健全完善。

一、夯实农业基础增强农业竞争力

一是大面积推进高标准化农田建设工作。

增加投入的力度，全面整合相关建设资金，积极创新投融资体系，确保至2020年形成8亿亩、力争达到10亿亩的集中连片高标准化农田。健全建设规划，统一创建标准与监管体系，完善建设内容，改进建设布局。落实监管体系，确定责任主体。把高标准化农田列入到永久基本农田之中，落实特殊保护政策。

二是积极推动农田水利建设。

将农田水利列为农业基础设施建设工作的重中之重，至2020年，农田的有效灌溉面积应当至少要有10亿亩，农田灌溉水的有效利用系数应提升至0.55以上。积极实施规模化、高效性节水灌溉工作，大力推广节水型灌溉技术。健全用水权初始分配体系，大力培育水权市场交易市场。积极鼓励各类社会资本参与到小型水利建设之中。

三是落实现代农业技术推广机制建设。

我国的农业技术创新能力应当达到发展中国家的领先地位，努力在农业领域基础性理论、核心技术等方面获得世界级成果。综合统筹农业技术资源，创建农业技术创新中心，落实农业技术创新工程。要推进农业产业技术机制创新，强化转基因技术监管工作。互联网+农业充分运用了物联网、云计算以及大数据信息技术，促进农业全产业链的转型升级。强化农业领域知识产权的保护，从严制裁侵权行为。积极推动粮食绿色化、高效化创建。完善适应于当前农业发展需求的农业技术推广机制，积极引导大学、科研院所等推广农业技术服务。积极鼓励发展农业高新科技，推进农业技术园区建设。

四是抓紧培养新型农民。

要把职业农民的培养工作列入到我国的教育培训规划之中，基本上建立起职业农民教育机制，将职业农民培育为现代农业建设的主力军。要主动开展农业领域的职业教育，把全日制农业领域中职教育列入到国家资助政策的范围之中。要依托于高职与中职教育资源，引导农民群众运用半农半读等形式就地投入到职业教育学习之中。要实施新型农业经营带头人培养行动，让其得到较好地培训教育。要强化涉农领域的全日制学历教育，指导农业类院校举办好农业类专业，从而定向培育职业农民。要指导有志于投入到农业建设的各类农村人员加入到职业农民团队之中。要改进财政支农资金的方式，将部分资金投入到职业农民培育之中。

二、强化资源保护促进绿色农业开发

一是强化农业资源的保护与高效化运用。

要基本上形成对农业领域资源实施科学保护、有效运用的政策以及技术指导体系，在根本上转变开发力度太大、运用方式过于粗放的情况。要始终坚持最为严格的耕地保护政策，始终坚持耕地的红线，确定其中的永久基本农田，积极落实农村地区的土地整治，推动耕地的数量与质量、生态的保护。要进一步健全耕地占补平衡机制，全力防止占多补少与占水田补旱地等情况，严禁通过毁林进行开垦。落实建设用地的总量与强度的行动，全面从严控制农村地区的集体用地规模。健全耕地保护补偿体系。落实耕地质量保护模式，强化耕地质量的调查评估和监测，加大盐碱地的改造力度。通过创建农业试验示范区，划出农业空间以及生态空间的红线。推动对自然保护区的建设和管理，对于重要生态系统以及物种资源开展强制保护。

二是强化农业环境问题的治理工作。

要在基本上形成改进农业环境的政策体系，保障农业领域的生态环境恶化问题能够得到控制，治理显然已经收到了效果。要对农业环境的突出问题实施整体规划。不断提升农业面源污染的防治工作力度，落实化肥与农药的零增长体系，落实种养业废弃物的资源运用工作。全面推广高效化生态循环农业方式。研究实施耕地轮作与休耕的制度体系，应用轮作、休耕以及退耕等多种形式，对相关地区实施全面综合系统化治理。

三是落实农产品安全机制。

通过健全农产品安全国家标准，至2020年农兽药的残留限量指标应当和国际食品法的标准相互接轨。要强化产地环境的保护以及源头治理，落实更为严格的农产品投入品使用管理机制。开展兽用抗菌药治理统一行动，建立高质量农产品品牌。进一步实施农产品标准化示范区建设，健全完善从农田至餐桌的农产品质量安全管理机制，创建可追溯、可共享的信息化管理平台，强化标准管理模式，完善风险防控与检测机制。落实生产经营管理的主体责任，严格惩处农产品违法犯罪行为。落实农产品安全工程，推动监管主管部门的能力建设，拓展抽检工作的覆盖面，强化严格检查，将农产品质量安全列入到党政班子的考核指标体系之中。

三、强化农村产业融合持续提升农民群众收入

一是促进农产品加工产业的转型与升级。

强化农产品技术创新工作，推动农产品的初加工、精加工和综合协调工作，提升农产品加工的转化效率以及附加值，提升对于农民群众增加收入的促进能力。要强化规划与政策指导，推动主产区内农产品加工行业的可持续发展，指导粮食主产区推动农产品的深加工，建立起优势产业综合集群。要落实环保、能耗以及质量、安全价值，推动农产品企业的优胜劣汰。

二是推动农产品流通设施设备与市场化建设。

完善统一开放、布局科学的当代农产品市场价值体系，在搞活与流通过程中推动农民群众实现增收。要抓好农产品批发市场的改造工作，健全流通骨干网络体系，强化重要农产品的物流体系建设。改进跨区域的农产品冷链物流系统，实施冷链标准化建设，促进公益性农产品市场的建设工作。大力支持农产品销售公共服务体系建设。推动农村电商体系的进一步发展，推动线上与线下的相互结合，加快行政村信息网络建设，加快农村网络的提速与降费。积极鼓励大型电子商务企业同投入到农村电子商务服务体系之中，指导各地各业完善农村电子商务服务机制。

三是积极推动休闲农业与乡村旅游行业的发展。

依托于农村地区的绿水青山与乡土文化等丰富的资源，主动开发休闲度假、旅游养生、农耕体验以及农村手工艺等，让其发展为繁荣农村与农民的新型支柱性产业。要落实规划引导工作，运用以奖代补和财政贴息、设置产业投资基金等多种形式来指导休闲农业以及乡村旅游业的发展。大力改进休闲旅游重点村的道路、网络、停车以及厕所等基础性服务设施。大力引导与支持社会上的各类资本积极开发农民群众参与度比较高、受益面比较广的乡村旅游项目。推动农村生态环境以及文化遗存的保护，建设具备鲜明地域特征的特色小镇。要结合各地的具体情形，有计划地建设休闲农庄、特色民宿以及户外运动等休憩场所。落实休闲农业与乡村旅游提质工程和农村文化遗产普查工程。

四、促进城乡协调发展改进新农村建设状况

一是推进农村地区基础设施建设。

将国家财政大力支持下的基建建设的重心落实到农村，不仅要建设好，而且还要运营好农村地区的基础设施，推动城乡差距的进一步拉近。完善农村地区基础设施建设长效落实体系，推动城乡之间基础设施的互联与互通。推动农村地区饮用水源的保护工作，开展农村饮水安全建设工程。促进城镇供水设施往周边乡村地区加以延伸。开展乡村电网改造工程，致力于开发新型绿色小水电设施。推动全部具备条件的农村地区通硬化路与班车。创设条件促进城乡地区客运经营一体化。把农村公路管护资金列入到当地财政预算体系之中。推动当地农村的规模化沼气设施建设。完善乡村基础设施新型投融资体制建设政策体系。

二是促进农村地区劳动力实现转移就业与农民工市民化。

完善乡村劳动力转移就业服务机制，推动就地与就近转移就业，增加外出务工农民工的整体规模，积极支持农民工回乡开展创业。致力于开发特色县域经济以及农村服务行业，推动中小城市与特色小城镇建设，提升农村人口的转移能力。落实新型农民工技能提升规划，面向农村困难家庭子女、青年农民工以及农村复员退役士兵群体开展免费职业教育培训。依法确保农民工群体的合法权益，健全城乡劳动者平等就业机制，创建农民工工资支付保障体系。完善户籍制度改革工作，确保进城落户农民工能够和城镇居民享有一样的权利，提升户籍人口的城镇化率水平。健全居住证体系，积极实现公共服务面向本地常住人口的全面覆盖。切实维护进城落户农民所具有的土地承包和宅基地使用等权利。

三是开展脱贫攻坚工作。

落实精准扶贫与脱贫策略，做到因人和因地分别施策，分类指导贫困家庭全面打赢脱贫攻坚战役。运用产业扶持、转移就业或者易地搬迁等政策推进农村贫困人群的全面脱贫。落实脱贫攻坚责任制，健全中央全面统筹、省级行政区负总责、市与县两级抓具体落实的脱贫工作新机制。各地党委与政府应当将脱贫攻坚工作列为重大的政治任务来抓，恪尽职守，扎扎实实地将民生与惠民政策在最大限度上往农村贫困地区加以倾斜。推动社会各方全力参与到扶贫开发之中。落实责任到人的脱贫考核问责机制。