王靖雯

昆明理工大学法学院，云南 昆明 650500

一、警察执法风险存在的现状

风险社会之存在有很多原因，其中经济文化会带来一些影响，也有形势与政策、民众意识形态的影响，但最主要的因素还是执法机关不当使用权力甚至违法。行政机关滥用权力、不当使用权力是执法风险存在的最关键的因素。

(一)行政不作为

行政执法人员的不作为主要表现在行政执法人员在法定合理期限内不履行或者拖延履行其职责的时间。行政不作为具有隐蔽性，主要表现为对于应当履行的职责与义务敷衍或不办理，行政工作的低效率严重影响了政府部门的公信力，甚至是社会稳定。

1.对于违法行为查处不及时

行政机关对于已经发生的违法行为并不能立即处理，导致不良后果持续性严重甚至等事件发酵成为社会公众事件时再处理严重影响了行政机关的公信力。后来事情经多方质疑后才表明对该案的重视程度并表明“坚决尊重事实，尊重法律，坚决依纪依法处理绝不护短”，这时候才进入司法诉讼阶段。

2.对于矛盾不能及时处理

对于行政相对人产生的一些纠纷只有等行政机关处理之后才能向法院、检察院报案，而行政执法部门时常不能及时作出处理就导致民众的权益难以及时被保护。这样以来，本来是当事人平等主体之间的矛盾和纠纷很容易演变成为当事人与行政机关之间的矛盾，这种矛盾往往不能及时处理将会演变成为更大的矛盾。

(二)执法过于粗暴

粗暴执法是指行政执法人员及其工作人员在执法过程中违反法律、法规规定，采取语言或者是其他方面的攻击以此来强迫相对人服从其规定的一种违法行为。虽然说公安机关本身就是政府的暴力机关，法律允许警方在特殊情况下有合法暴力行为，特殊情况采取强制手段是合理且正当的，民众有配合执法的义务，但是与此同时警方不能伤害民众的合法权利，强制手段也需要受到一些限制。

(三)执法权力需要规制

习近平总书记强调：要让每一个人民群众在每一个司法案件中感受到公平和正义，所有的司法机关都要紧紧围绕这个目标来改机工作，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。只有将公安执法权力“关进制度的笼子里”，才能提高执法的公正，才能让人民群众无论随时都能感受到公平与正义

二、警察执法风险存在的反思与启示

(一)必须深化执法规范化的改革

我国正处于法治社会转型时期，违法犯罪行为的种类越来越多样化，群众性事件也时常有发生，甚至是恐怖暴力事件也有发生，然而行政机关不作为、乱作为的现象，很容易造成社会不稳定、民众的安全难以保障。进一步规范执法依据、执法程序、执法行为，规范执法决策机制、监督机制，保证执法行为是在制度和法治的框架里，是维护社会稳定、保障民众安全的重中之重推动行政机关重视公民的利益，对于警方过于宽限的自由裁量权需要进行必要的限制，保证警方合理、合法执法，防止警方因滥用权利伤害公民和法人的合法利益，公安机关的中心工作就是执法，同时提高执法质量是执法必不可少的一个环节。

(二)必须完善执法运行机制

完善警务运行权利机制和执法权力运行机制是当前警务工作中十分重要的一部分，为了适应形势变化公安机关应该有针对性的开展对于警察能力提高的活动，例如选拔性的执法资格的考试以及评比性的执法质量的考评、针对性的执法能力的培训等。

(三)必须加强监督

行政机关担任着社会中重要的多重职能，加强监督机制是必不可少的工作。现在正处于法治社会的转型期，执法环境变化多端，执法难度正逐日增加，执法监督也呈多元化。根据依法治国的形势政策要求，只有进一步完善行政执法监督机制，强化执法人员的监督意识才能拿应对各种案件。

(四)必须改善警察执法环境

在近几年来的案例中，由于公众的关注和互联网传播信息之快速，警方的一些行为或是能触到民众关注兴奋点的案件可以在一天之内家喻户晓，这样很容易造成警方的负面舆情。公安机关应该对这种现象引起重视，对公众的回应无不反映出警方的工作能力和机智。同时也需要积极引导影响警方的负面舆情，对于民众的质疑及时出面回答，另一方面要让在网络上造谣、随意发表有损警方名誉言论的别有用心的人收到法律的制裁，一定要用法律坚决捍卫警方的形象和警察自身的利益。

三、总结

在法治社会转型期的今天，民众的意识形态、价值观也在发生剧烈变化，行政执法机关的执法难度也在增大。当今社会进入“风险社会”，行政执法风险的存在随时会给民众的利益带去损失，尤其是警察执法的过程中由于执法依据、执法程序都需要规范化，决策机制和监督机制都有待完善。本文分析了执法风险存在的原因并且提出了。总之，有效地避免执法风险造成的损失，一方面需要执法机关自身素质的提高，增强执法人员法律知识储备和责任意识以及专业知识；另一方面，更需要来自社会各界的监督，人人尽自己所能改善执法环境大局，只有内外配合、双方共同规范执法，民众的利益才能得到维护。