黄柳箐

四川农业大学，四川 雅安 625014

2017年7月，住建部等9部门联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，要求人口净流入的大中城市要支持相关国有企业转型为住房租赁企业，鼓励民营的机构化、规模化住房租赁企业发展，广州、深圳、南京等12个城市成为首批试点。同年7月24日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，再次强调要稳定房地产市场，坚持政策连续性稳定性，加快建立长效机制，并明确了我国着力构建“购租并举”房地产市场供应体系，打造多层次住房结构，多角度保障不同群体的住房需求的目标。

一、“天价房”是教育资源分配不均的体现

独立经济学家、经济学博士、中央电视台财经频道评论员马光远曾提到：“为什么没有人选择租房？原因是即使房子不是用来‘炒的’，但因为捆绑了很多福利，因而也不简单是用来住的。”在城市化进程中，城市规划的重点之一是对公共资源进行分配，住房规划与公共资源密切相关，又因公共资源附近的住房供给与需求不对等，导致房价相对较高。其中，教育资源的不平等分配是致使学校附近的“天价房”出现的首要原因。以北京、上海为例，截止到2016年7月，北京西城可以直升北师大实验中学的宏庙中学，其所属学区的房源单价直逼每平方米15万元，上海市对口汇师小学的徐汇区东方曼哈顿小区挂牌价达到每平方米10万元。尽管“办好每一所学校，缩小学校间内涵发展差距，是缓解名校热，减少天价学区房的有效政策”，但由于户籍等问题限制，城市外来人口在子女入学方面和房屋购置与租赁方面存在更为严峻的问题。

二、人才是城市建设的重中之重

作为城市发展最主要的动力，区域及组织发展最关键的力量，城市的竞争力产生于人才，如何聚集人才、吸引人才、建设人才队伍，成为城市建设的重中之重。而解决人才不足问题，根本途径在于促进人才交流，人才流动不应受地域、户籍身份等限制。但在现行的身份管理制度上，身份问题如户籍问题仍是人才流动的一大障碍。若只有购房才享有公共福利，则城市对新就业大学生等人才的吸引力和人才对于城市建设的积极性必然遭受打击。因此，租售同权的提出不仅抑制了房价的持续恶性上涨，也对城市人才流动的稳定也起着重要的作用。过去，只有购房才能落户、子女才能上学的捆绑福利措施，极大挫伤了年轻劳动者的积极性。而如今租房子女可以就近入学、租房落户等政策的提出和落实，必然使人才流动极大加快，减少很多人才的后顾之忧。

三、租购同权的里程碑式意义

租购同权的真正意义，在于其一，推动房屋租赁市场，缓解购房的焦虑和压力。在2013年中央强调政府责任，健全住房保障和供应体系，实行“双轨制”的基础上，全年全国城镇的保障房新开工630万套、建成470万套，但因各种原因纷纷闲置，既脱离建设初衷又浪费国家资源，房价却在房屋作为投资品的大背景下不断高涨。“租购同权”政策的出台，不仅是对充分利用租房市场的呼吁，改变只购不租思维的呼吁，更是对政府提出相应公共政策以充分利用房屋资源、撬动房屋租赁市场的呼吁。

其二，促进住房配套设施及政策的优化，尤其是教育资源分配方式的优化。租房者与购房者能够享受同等公共服务，是租购并举的目的。而学区房目前仍是销售热门，要使“租购同权”真正发挥效用，除了增加租赁住房，建设更多的公租房、长租公寓，形成规范的租房市场，确保住房供应，政府还需扩大教育资源供给，缩小教育质量差距，对教育资源进行更为长远、合理的规划。

此外，“松绑”人才流动条件。“租购同权”赋予了租房子女就近入学、租房落户的权利，同时树立“控制人口，不控制人才”的思想，推动政府进一步探索新的户籍管理制度，使城市形成更为完善的人才流动机制。通过人才流动优化人才结构，满足城市发展对人才的需求，为人才身份、人才档案、人才单位“松绑”，“租购同权”的落实将打破传统户籍制度，实现区域及组织共同发展的最终目的。

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[6]蔡静霞.这才是“租购同权”背后的秘密[J].Real east guide，34-36.

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