王保同

中央民族大学，北京 100081

一、变通规定的概念

《宪法》第115条：“民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策。”第116条：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。”《民族区域自治法》第19条：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。”由此观之，宪法和民族区域自治法授予了民族自治地方依照当地民族的政治、经济和文化的特点，贯彻执行国家的法律政策和制定自治条例、单行条例的权力。但两法都无民族自治地方的变通立法权及自治条例单行条例与变通权关系的内容。变通规定的字眼最早出现在部门法的特别规定里。我国有十余部部门法规定了民族自治地方的变通规定权，且主要发生在2000年立法法出台之前。如《民法通则》第151条：“民族自治地方的人民代表大会可以根据本法规定的原则，结合当地民族的特点，制定变通的或者补充的单行条例或者规定。”《刑法》第80条：“民族自治地方不能全部适用本法规定的，可以由自治区或者省的国家权力机关根据当地民族的政治、经济、文化的特点和本法规定的基本原则，制定变通或者补充的规定。”《婚姻法》第50条：“民族自治地方的人民代表大会有权结合当地民族婚姻家庭的具体情况，制定变通规定。”2000年出台的《立法法》首次系统全面的规定了民族自治地方的变通权，第66条第1款：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。……