陈 敏

普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。简言之，就是面向农民、小微企业、城镇低收入者和其他社会群体等社会所有阶层和群体有效、全方位地提供服务的金融体系。大力发展普惠金融是全面建成小康社会的必然要求，是脱贫攻坚的有效途径，它有利于促进金融业可持续均衡发展，推动大众创业、万众创新，增进社会公平与和谐。为了深入贯彻落实国务院《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》（国发〔2015〕74号），增强各类市场主体和广大人民群众对金融服务的获得感，必须推动普惠金融发展。

一、普惠金融发展的总体要求

（一）明确总体思路。深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政府引导与市场主导相结合，完善基础金融服务与改进重点领域金融服务相结合，明显改善对小微企业、“三农”、贫困人口、特殊人群等薄弱领域的金融服务水平为重点，不断提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，使广大人民群众公平分享金融改革发展的成果。

（二）把握基本原则。普惠金融发展的基本原则是健全机制、持续发展，机会平等、惠及民生，市场主导、政府引导，防范风险、推进创新。健全机制、持续发展就是建立有利于普惠金融发展的体制机制，进一步加大对薄弱环节金融服务的政策支持，提高精准性与有效性，确保普惠金融业务持续发展和服务持续改善，实现社会效益与经济效益的有机统一。……