薛西丽

西北政法大学行政法学院，陕西 西安 710063

2018年3月修宪，将全国人大的“法律委员会”改为“宪法和法律委员会”。2018年6月，全国人大常委会通过决定，明确了该专门委员会的职责。宪法和法律委员会的设立，对完善我国宪法监督制度，促使合宪性审查步入专门化、经常化的轨道具有重大意义，对推动依宪治国、依宪执政价值的落实起到强有力的保障作用。本文拟对宪法和法律委员会若干问题作一探讨。

一、宪法和法律委员会职能定位

建立宪法监督制度，首先必须明确宪法监督主体，设立合宪性审查(违宪审查)机构。没有合宪性审查机构，宪法监督制度即无法真正确立并得到运行①。从最早美国联邦最高法院在1803年审理的马伯里诉麦迪逊案中首次进行合宪性审查以来，世界诸多国家纷纷结合本国国情建立了宪法监督制度。从监督主体来看主要有三种模式：第一种是以美国为代表的司法机关监督模式，即以普通法院为合宪性审查机构；第二种是以英国为代表的立法机关监督模式，即以最高权力机关为合宪性审查机构。第三种是以德国、法国为代表的专门机关监督模式，主要以宪法法院或宪法委员会为合宪性审查机构。按照我国宪法对最高国家权力机关职权的规定，全国人大及其常委会监督宪法实施，那么表明全国人大及其常委会即是我国宪法监督机关，也就是说，合宪性审查的机关是全国人大及其常委会。全国人大作为非常设机关，代表人数众多且为兼职，在很短的会期无法进行此项工作。……