赵金璧

海南省烟草专卖局，海南 海口 571100

一、导语

注销是行政许可制度的重要内容之一，也是烟草专卖许可制度的组成部分。除注销外，烟草专卖有关法律规范性文件还规定了收回等行政行为也会导致行政许可失效。对于导致烟草专卖行政许可失效的法律事实历来缺乏系统的梳理。注销、收回的法律属性是什么？有什么本质区别？注销与歇业存在着怎样的关系？等问题一直以来理论探讨付之阙如。实践中也存在收回后是不是办理注销？注销后是否收回？歇业后是否办理注销等等一系列疑问和困惑。本文将采用价值分析和规范解释等方法，对这些问题进行简要探讨，这对提升烟草专卖行政许可水平、维护行政相对人合法权益具有重要意义。

二、注销和收回的法定情形和分类

(一)导致许可失效的法律事实

法律事实是法律关系产生、变更、消灭的前提。根据《烟草专卖许可证管理办法》(工信部37号令，以下简称《管理办法》)和《烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)》(国烟专〔2017〕74号，以下简称《实施细则》)，能够导致烟草专卖许可证失效的法律事实主要有以下14种,如表1所示。

(二)注销的情形和分类

依据《行政许可法》及烟草专卖许可法律规范，注销的法定情形概况起来可分为以下两类：一类是撤销、撤销、取消经营资格等3种“强制终止”导致注销的，这种“强制终止”，“即在行政许可有效期届满前(包括无期限限制的许可)或者被许可事务完成前，行政许可的效力被‘人为’地消灭。……