赵新奎

吉林财经大学，吉林 长春 130117

一、PPP模式的概念和特征

(一)PPP模式的概念界定

世界各国PPP都没有形成一个统一的界定，本文经多处研究认为PPP(Public-Private Partnerships)是指政府与社会资本合作，是政府通过与社会资本合作，提高公共产品和服务的供给能力，引进社会资本、创新公共产品和服务供给模式，优化资源配置，提供资本和服务降低项目建设风险，促进我国经济的平稳持续健康发展。

(二)PPP模式的特征

在世界各国PPP模式发展的过程中，形成了PPP模式所特有的特征：首先是交易结构的复杂多样，参与主体涉及“公共”、“私营”等部门；其次是各方合作对象集中在基础设施及公共产品和公共服务领域；最后是PPP项目在运营过程中须兼顾各方风险分担及平衡各方利益。无论如何，PPP模式在效率提高、风险分担、成本节约和收益共享等方面都彰显出显著的优势。

二、我国PPP模式的法治视觉

从法治的视角来审视我国PPP模式的政策规范，最应该要探究的是PPP模式的法律规范的可预测性和可接受性，以及合规性考察。

(一)可预测性

政策上升为法律必须符合法律的相关要求，虽然PPP政策包含了诸多创新性举措，涉及许多新的事实和现象，但政策规范的制定必须遵从宪法、法律、行政法规和部门规章等。下位法必须符合上位法，不得与上位法相抵触。但这些政策规范是否符合《民法典》、《物权法》《担保法》、《财税法》《预算法》《土地管理法》以及投融资相关规定等都应该深入推敲，多方调研。在PPP推……