王永军

河南城建学院法学院，河南 平顶山 467036

司法监督是保证行政机关行政行为公正、合法的重要途径。党的十九大报告中提出，我国要建立“法治的政府”，“要把权力装进制度的牢笼”。有必要通过司法改革，用完善的法律制度来规范和监督行政机关的行政行为，对违法的行政行为进行审查和纠正。在《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)第一条中也明确了人民法院要“监督行政机关依法行使其合法权利”。法院可以通过行政判决来纠正违法的行政行为，但由于诉讼时间长、费用高，加上行政机关与司法机关微妙的关系，行政判决未必是最好的解决行政争议方法。行政诉讼法设立行政诉讼司法建议制度作为辅助解决行政纠纷的途径。

一、司法建议的概念及其制度价值

(一)司法建议的概念

“建议”一词，在《现代汉语词典》里是指向有关方面提出(自己的)主张；或对事情的处置或兴办提出具体的意见。可以看出，建议是一方向另一方通过较为柔和、委婉的方式提出解决问题的意见和主张。

司法建议，是指司法机关在司法过程中，向其他单位提出处置问题的主张和意见。广义上的司法建议包括法院提出的司法建议和检察院提出的检察建议。

行政诉讼中的司法建议主要是指司法机关在依法监督和审查行政行为过程中，为纠正不合法或不合理的行政行为，对行政机关提出的司法建议。

(二)行政诉讼司法建议制度价值分析

首先，司法建议制度是法院的行政判决的重要补充。……