徐宏远 徐雪芹 胡继力

1.云南大学公共管理学院，云南 昆明 650000；2.云南师范大学体育学院，云南 昆明 650500；3.昆明市商务行政执法支队，云南 昆明 650000

一、行政处罚自由裁量权的涵义、分类和存在的必要性

行政处罚自由裁量权是指行政主体在法律规范所设定的原则、标准和限度内，通过自行斟酌判断、自主科学选择，作出行政处罚行为的权力。它是法规授予、客观存在的职权，是一种选择权，是一种合乎法定原则的受限制权，体现了德治和人治的精神。

行政处罚自由裁量权大致分为：在幅度内的、行为方式的选择、作出时限、事实性质认定、情节严重程度、是否执行等。

“裁量权像人体的细胞一样，遍布于行政管理的各个领域，现实中缺少了行政裁量权，行政就难以运转，行政法将黯然失色”，行政处罚自由裁量权作为行政权的核心内容之一，广泛存在于行政管理的各个领域，并伴随着社会的进步和经济的发展而日益变化，体现了合法性和合理性的统一、实质正义和程序正义的统一、自由裁量与行政处罚执行的统一、公平与效率的统一。它的存在和发展是客观的、必然的，有存在的合理性和合法性，也存在滥用的可能性和现实性，在提高行政效率和维护公共秩序的同时，为权力的滥用留下空间，给国家和社会带来危害，成为一个矛盾结合体。行政处罚自由裁量权存在的悖论，为监督和规制提供了理论依据和现实需要。

首先，现有法律体系制度的局限性。……