王 丽

（430061 湖北大学 湖北 武汉）

近年来，权利保障与公平正义逐渐成为主流话语。但行政领域的纠纷频发与诉讼骤增，使我们不得不认真审视行政程序的功用。因此，厘清“公平正义既是指司法机关在行使司法权时应该坚持公平公正，也指行政机关要坚持依法行政” ，这一要义极为重要。

一、行政程序的界定

（一）法律程序

张文显教授表述认为，法律程序是指人们进行法律行为时必须遵循或履行的法定时间与空间上的步骤和形式，是实现实体权利和义务的合法方式和必要条件。

（二）行政程序

1.行政程序的定义

姜明安教授认为：“行政程序是指行政行为的过程、步骤、顺序、方式、形式和时限。”张树义教授认为：“……指行政权力运作的程序，它是作出行政决定所遵循的方式、步骤、时限和顺序，通过程序来制约行政权力。经比较容易得出理解上的共通之处。因此可综述为：行政程序指行政主体在实施行政行为时必须遵循的内容涵盖方式、步骤、时限、顺序等方面的程序规范。

2.行政程序的功能

论及行政程序的功能，最不能忽视的便是对行政主体行使行政权力的控制。可以说，行政程序主要是为行政主体而非行政相对方设定义务的。行政相对人通过对行政程序的经历，不仅保护了自己的实体性权利，还保护了程序性权利，而程序性权利即从行政程序中衍生而来。

二、行政程序之法定程序

通常意义上，法定程序指依照有关法律法规的规定，在限定的期间内、特定的阶段，国家机关或有关单位及公民依法履行职责，针对某一事项具体处理问题的步骤和方法。