孙亚南

习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议时强调，改革重在落实，也难在落实。他在主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议时再次强调，要拿出实实在在的行动，在抓改革落实上下更大气力，关键是找准问题、抓住问题、解决问题。他还要求，做实改革举措，提高改革效能，切忌形式主义、官僚主义。在改革实践中，必须充分发扬钉钉子精神，推动各项改革举措落实落细，特别是要注意防止空落实、慢落实、乱落实和低水平落实等不良现象。

空落实——会多、文多，行动少、实效差

2011年，习近平总书记就曾用一副对联来讽刺“文山会海”的现象。上联是“你开会我开会大家都开会”，下联是“你发文我发文大家都发文”，横批“谁来落实”。开会和发文是党和政府了解情况、倾听意见、布置工作和解决问题的重要环节，是必要的，但“若徒以文也，譬之优偶之戏”。在一些地方，这种现象还没有得到根本解决。一位乡镇党委书记谈到，他这一年来不算接待调研和陪同考察，仅被通知参加会议就达100余次。很多会议都明确通知党政一把手均须参加，还有不少会议要求分管副职一并参加。同时，各条线各部门对乡镇的检查考核均要求“台账齐全”“留痕留迹”，布置安排的工作又“急、集、难”。乡镇疲于应付，很多时候只得工作“落实”于台账资料。“去开完会后，我们回来还要给下面开会布置”，“上面发文件，我们都还没搞懂，先转发下去再说”。他还补充道：“很多时候感觉没有足够的时间去深入一线，落实解决实际问题。……