郭冠男

改革开放40年，我国经济社会、城市农村形态及利益格局都发生了巨大的变化，研究和考虑我国农村土地问题及相关制度改革，绝不能在静止状态下进行观察，对待农村土地权利问题也必须将其置于这种变化中，在经济社会发展的新格局中进行审视。

一、农村土地权利制度变迁必须契合经济社会形态演变和利益格局调整

经济的发展会带来各类资源的重新分配和利用，社会格局也会随着经济发展而发生变化，基于经济和社会的双重变化，整体经济社会的利益形态和利益关系就处于一种动态的变化之中。这种形态变化包含了由于经济社会发展带来的总量上、绝对性的提升和优化，同时也包含了由于经济社会发展自身无法做到绝对平衡而产生的新的利益诉求。原本与旧制度契合的利益形态随着这种动态发展逐渐演变为新的甚至完全不同的利益形态，利益关系也随之由原来的平衡或较为平衡变为不平衡或者严重失衡，此时，这种新的利益形态就与旧的制度间产生了巨大的摩擦。因此，经济社会发展演变带来的新的利益形态与旧的制度供给间的摩擦，就是制度供给调整或者制度改革的出发点和基础，制度调整和改革的方向就是缩小二者间的摩擦，解决二者间存在的差异，以此来重新契合新的经济社会利益诉求，最终实现友善的、平衡的经济社会利益形态。农民土地权利的调整也必须遵循上述制度供给的基本逻辑，这也是本文讨论农民土地权利制度改革对改革基础和必要性的重要判断。……