刘栩畅

美国外资安全审查改革已落地，外资安全审查委员会的审查范围扩大至并购、资产及其他投资。英国外商安全审查改革正在推进，扩大审查范围也是其改革的重中之重，同时国家安全审查机制将成为独立机制。美欧是我国对外投资的重要目的地，也是我国企业的重要技术合作方，安全审查的收紧将为我国企业“走出去”带来更大挑战，被审查几率增加，同时加大技术合作难度。本文以美国和英国的外资安全审查改革现状为重点，分析其具体内容及对我国的影响。

一、美国外资安全审查改革特点

（一）美国外资安全审查改革法案已签署生效

美国外资安全审查源于1950年《国防生产法》第721节，1988年《埃克森—佛罗里奥修正案》对该节进行了修正和扩充，并赋予总统权力以中止或禁止被认为威胁国家安全的外资并购。同年，总统将外资安全审查相关权力赋予了此前已成立的外资安全审查委员会（CFIUS）。2007年美国通过《外国投资与国家安全法案》（FINSA），对《埃克森—佛罗里奥修正案》进行修订。2018年8月13日，特朗普签署2019财年国防授权法案，包括旨在改革外资安全审查制度的《外国投资风险审查现代化法案》（FIRRMA），该法案已于签署当日生效。

《外国投资风险审查现代化法案》签署后即刻生效，但外资安全审查委员会审查交易范围扩大等部分条款可能需18个月才能全部落实，在此之前仍按原实施细则进行申报。同时，外资安全审查委员会在法案生效后采用试点项目方式，执行这些尚未落实的条款，并可能针对这些试点项目公布临时的实施细则和指引。……