黄征学 宋建军 滕飞

党的十八大以来，国家积极推进精准扶贫，因人因地施策，不断增加扶贫投入，出台优惠政策措施，创新扶贫方式，减贫成效卓著。但偏远贫困县，生存环境恶劣，致贫原因复杂，基础设施和公共服务缺口大，贫困发生率普遍较高、农村环境污染较重、乡村振兴难度大，若不采取更加有效举措，极有可能成为精准脱贫、污染防治、乡村振兴的短板交汇点，务必加大集中攻坚力度。

一、偏远贫困县三大短板交汇点的表征及原因

（一）精准脱贫难

尽管精准扶贫、精准脱贫成效显著，但西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州等偏远地区贫困发生率高、贫困人口多、人均可支配收入低的问题依然突出。2017年，全国334个深度贫困县贫困发生率为11%，比全国平均水平高7.9个百分点，其中贫困发生率超过18%的县有110个，多数属于偏远贫困县。以甘肃省为例，2016年，23个偏远贫困县贫困发生率平均为16.9%，县均贫困人口6万人，农村居民人均可支配收入为全国的49.5%。偏远贫困县远离经济发展中心，产业结构单一、县域经济发展严重不足，贫困群众缺乏技能、社会文明程度总体较低，基础设施和社会事业薄弱，生态环境脆弱，自然灾害频发，脱贫成本高、难度大，返贫率高，是贫中之贫、困中之困，仅靠自身力量和常规办法难以实现真正脱贫。

（二）污染防治难

偏远贫困县往往是自然资源富集区，又是重要的生态屏障区和生态脆弱区。随着攻坚压力不断增大，部分贫困县为实现产业发展脱贫，放松生态环境保护，出现环境污染和破坏生态等问题。……