文│杨玉娥 杨月娥 方亚 夏元友（重庆市酉阳县畜牧产业发展中心）

实施退耕还草是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度，着眼经济社会可持续发展全局做出的重大决策。本文从重庆市酉阳县退耕还草实施现状、实施原则、具体做法等方面进行综合分析，提出对策建议。

一、基本情况

1.县域养殖情况。酉阳县地处武陵山区腹地，全县有草山草坡面积292万亩，是重庆市草食牲畜重点区县，2017年出栏肉牛7万头，比上年增长3.2%；出栏山羊45.37万只，比上年增长12.4%，畜牧业产值19亿元，养殖成效逐步提升。

2.项目实施情况。

（1）总体任务。重庆市发改委下达酉阳县退耕还草任务量共计1.5万亩，惠及32个乡镇（街道）。其中，2017年任务量0.5万亩，2018年任务量1万亩。

（2）资金兑付。中央补助投资1000元/亩，其中，第一年完成种草任务并通过县级验收合格后，兑付业主600元/亩；第三年通过验收并保留种草面积，兑付业主400元/亩。

（3）实施区域。2017年在苍岭、花田、可大等15乡镇共计实施0.5万亩，涉及农户37户；2018年在板溪、龙潭、腴地等32个乡镇（街道）共计实施1万亩，涉及农户65户。

二、项目实施原则

1.农民自愿。在充分尊重农民意愿的前提下，退耕与否，由农民自己确定，当地人民政府及主管部门加强政策宣传、规划引导，把退耕还草与畜牧业发展、农民增收相结合，在保护中发展，在发展中求保护。

2.严格范围。严格限定在15°～25°和25°以上非基本农田坡耕地实施；基本农田、土地开发整理复垦耕地、坡改梯耕地、上一轮退耕还林地、已经实施其他林业工程的坡耕地不纳入退耕还草范围。

3.加强监管。建立健全退耕还草检查监督机制，对工程实施的全过程实行有效监管，加强建档建制等基础工作，提高规范化管理水平。

三、具体做法

1.管理模式规范化。一是按照业主申请—乡镇审查—县级备案的程序逐级考核选定项目实施业主，并向牛羊养殖基础好的贫困乡镇重点倾斜，将草畜结合、脱贫攻坚有机连接。二是签订好2个合同，即乡镇人民政府与业主签订退耕还草合同，业主与老百姓签订土地流转合同。三是做好“一签两证一合同”管理工作，即：牧草标签、牧草检疫证、牧草合格证、牧草购销合同，同时备好牧草购买发票。

2.培训指导常态化。一是开展县乡两级培训，县级部门负责项目乡镇培训工作，项目乡镇负责业主培训工作，形成自上而下的联动机制。二是组建项目技术小组，负责实施方案编制、作业设计、技术指导、进度督查、资金兑现等工作。

3.牧草种植适宜化。业主根据所在地地理位置，结合畜牧产业发展和生态保护要求，自行购买适应性强、营养价值高、产草量高、牛羊适口性好的多年生牧草进行种植，如多年生黑麦草、鸭茅、苇状羊茅、白叶草、红三叶等草种。

四、存在问题

1.地块落实周期长。近几年，退耕还林实施面广，为了不与退耕还林用地叠加享受政策，符合政策用地要求的坡耕地偏少，导致业主土地租赁协调时间过长。

2.播种方式随意。部分业主按照传统农作物种植方式种植，未按照牧草种植技术规范进行播种，播种前也未进行土地整理和清杂，一部分条播牧草行间距较大，另一部分撒播牧草也存在播种不均匀问题，导致整体盖度和产草量也偏低。

3.后期管理欠缺。部分业主种上草后，未进行缺苗补播、杂草清除和追肥管理，任其自由生长，导致杂草长势优于牧草，未发挥牧草综合利用效应。

五、对策及建议

项目乡镇发挥主导能动作用，协助业主做好土地流转、整理和草种购买等工作，进一步加强项目的实施监管，加大到场检查和督导，指导业主按规范、按技术要求规范化种植，切实提高牧草种植效益。

加强后期管护及政策宣传，针对缺苗草地，应及时进行补种，同时加强田间管理、杂草防治以及防止家畜啃食。加强退耕还草政策宣传，让农户认识到种草不仅是对生态环境的保护，还可以带动畜牧业的发展。