陈建东

摘要：中小学校资产管理是有效开展学校教育教学的前提条件。资产管理中比较重要的一部分就是国有资产的管理，国有资产的有效管理能够大大提升学校的综合实力，也是提高学校硬件办学条件的主要途径。论文从探讨中小学校国有资产管理存在的一些问题展开，详细剖析了中小学校当前所急需解决的内控问题，同时针对这些问题给出了相关措施和建议，旨在提高中小学校国有资产管理的使用效率，建设相关资产的流失。

关键词：国有资产；内控；管理

一、中小学校国有资产管理现状

（一）组织结构不健全

当前，随着城市化起程的推进，城区学龄人口不断增加。不少中小学校都在扩大招生规模，校区建设也在不断推进，国有资产的耗用量越来越大。中小学校的资产管理流程和实际需求相差甚远。特别是房屋等固定资产，因政府无偿调拨，手续办理不及时，存在账实严重不符的现象。在一段时间之内，中小学校的内控管理比较混乱，谁用谁管、多头管理的现状无法从根本上改变，职能部门不作为，管理权限不清、分工不细使得这些资源不能得到最优调配，资源分配不均，资源共享达不到应有的效果。而且，各资产由各部门共同使用，使得对资产的管理归责不清。一旦出现资产管理不善等问题，就会造成部门之间扯皮推诿的现象，加深部门矛盾，使得学校的固定资产管理陷入难以解决的困境之中。不仅增加了内控工作的工作难度，而且使资产明细无法录入到相关系统中，不能有效进行数据信息的管理。除此之外，中小学校内控工作核查不细，也造成了很多难以解决的财务问题。

（二）管理制度不规范

从现有的状况来看，好多中小学校内控制度不规范，固定资产管理更是缺乏一定的管理标准和管理规程，有些环节没有实施的法律法规依据，出现一些管理问题。比如说，中小学校在进行国有资产分配时，有些没有向上级主管部门报批，未经审核同意就开始使用；在对固定资产进行验收过程中，对固定资产登记不详细，或者没有严格按照规范流程进行；有些中小学校对资产的维修保养工作重视不够，造成了固定资产损坏缺失严重，大大降低了固定资产的完好率。除此之外，好多中小学校没有制定相应监控制度，对资产管理重视力度不够，没有形成良好的管理氛围；有些法律法规不能切实落实，使得资产管理出现一些不尽如人意的问题，管理效果较差。

（三）资产核查不彻底

随着教育教学体制改革的不断推进，中小学校的招生数增加，校区建设不断扩大，固定资产使用量也随之增加。由于中小学校内控制度比较复杂，所以对固定资产的管理难度不断加大，固定资产管理无序现象不断出现。有些中小学校没有及时将外界捐助的固定资产进行登记，造成了这类固定资产管理人员的确实；还有一些中小学校，对固定资产账簿完善不及时，采购相关资产时，没有及时计入相关会计科目；一些中小学校，基建工程结束后，结算环节不断推延，相关资产一直记在基建账簿上；有的中小学校，没有对已经不能使用的资产及时清理，使得账簿登记和实际情况不符，造成这些问题的根源是学校管理人员对相关资产管理失责。

（四）资产使用率较低

大部分中小学校对国有资产的管理缺乏一定的关注，对国有资产管理的关注力度不够，资产管理流程随意、分工不合理、信息传达滞后，出现了国有资产管理效率降低的现象。比如说，有些中小学校管理层对国有资产采购及建设重视，对维修养护不关注，对数量重视，对效益不不关注。在进行固定资产采购时，没有对采购过程进行有效的分析，存在过量采购资产的现象，采购具有盲目性，使得不少资产在购置后闲置；中小学校信息系统建设太慢，不能有效解决国有资产的信息化问题，不能对国有资产进行管理，无法实现对资产的良好配置；中小学校对固定资产的维修养护关注度不够，使固定资产没能达到最多的使用时间就无法使用了。

二、中小学校开展国有资产管理的建议

（一）完善国有资产管理机构

当前，很多中小学校都在进行管理体制改革，新的管理方式不断出现，管理机构不断设立，对资产管理的重视加强。充分利用好固定资产久远系统管理软件，做到账实相符，严禁出现账外资产。中小学校校长承担着学校管理、学校发展规划的重任，设立相关资产管理领导小组，将具体职责进一步落实到相关部门，比如說，会计部门可以核算审查资产，并做好收支记录；物资采购部门可以根据实际的情况，积极进行资产的购置；仓储部门可以做好资产的管理储存工作，保证存货在存储过程中的质量不变；后勤保障部门则需要不断加强对资产的维修和保养，尽量延长资产的使用时间。各部门也应该积极保持联系，相互配合，协同完成资产监督管理任务。同时，各部门还应该积极提升固定资产的利用效益，而且要保证固定资产的安全和完整。在责任归属方面，中小学校可积极进行责任的归属管理，这种管理方式便于实施，责任归属明确，能够有效杜绝推诿扯皮现象的发生，进一步推动相关资产管理水平的提高。

（二）规范相关资产管理制度

中小学校应该积极完善办学条件、提高资产使用效率，在合理合法合规的范围之内，保障中小学校各项资产的有效管理。中小学校应在日常的管理活动中不断完善固定资产管理制度，明确这些相关资产使用人和管理人的责任。除此之外，中小学校应该监控这些管理制度，加强对国有资产的监督管理，审查相关档案资料是否完备、审批手续是否齐全、会计账务是否真实，进而提升对资产的监控能力。

（三）加强国有资产审查力度

固定资产核查的过程，也就是中小学校进行校内全面检查的过程，这些检查既包括对学习会计账簿等的检查，也包括对相关资产的审核等，可将实际物品和会计资料进行核对审查，检查的过程中要保证不漏过一个环节，不疏忽每一个可能出现的错误，切实做到账实一致。中小学校在对固定资产核查的过程中，能够清晰了解全校资产的真实现状，进而了解到全校相应的财务状况，为之后编制会计资料提供真实详尽的参考资料。除此之外，通过对财产的清点盘查，能够发现其中一些不良的管理现象，使管理水平和管理质量有一定的提高。学校也应该加强对资产的监控，聘请行业内的专业人员进行管理，并赋予一定的职权，进一步通过财务专员监控固定资产的相关管理流程。

（四）强化学校国有资产动态管理

中小学校需要对国有资产进行全流程化的监控，实时掌握资产运行的状况，增加对资产使用的频次。第一，加强对中小学校固定资产决策的管理过程。学校应对资产进行全面分析，在全校贯彻实施全员决策制度，并编制相应决策报告，上报申请给上级部门审批。第二，加强监控力度。中小学校应积极规范内控制度，按照标准化流程管理国有资产，不能擅自对国有资产进行处理，防止相关资产流失。如果在对资产的管理过程中有收入产生，那么需要把此类收入记入应缴国库款，以严格遵循收支两条线管理。第三，规范固定资产久远系统管理软件信息制度管理。中小学校应该及时构建固定资产久远系统管理软件信息管理网，以信息管理为手段解决资产相关问题，实时掌握资产的使用状态。中小学校管理层应高度重视国有资产使用过程，通过资产信息网合理分配资产，杜绝资产闲置现象，增加资产使用的效率。

三、结语

综上所述，中小学校进行资产的相关监控，能够大大减少资产流失，同时，能够有效加强学校教育教学中固定资产使用的物质保障。在对资产的管理过程中，中小学校应积极完善相应管理制度，加大监控管理力度，构建固定资产久远系统管理软件管理信息网，进一步促进中小学校管理的制度化、正规化、合法化、智能化进程。

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