彭劲松

全面深化改革以来，改革红利明显释放。但个别地方少数部门少数干部仍存在不愿干事、不敢干事，甚至以“上有政策，下有对策”来敷衍变通的情况，由此形成了改革的“中梗阻”，使得一些改革措施难以产生实际效果。那么，阻碍改革举措落地的深层次原因是什么？如何破解？

破解制度执行问题：

措施和责任要更明确

改革“中梗阻”现象的存在，与制度规范、协调、监督、问责等不到位有很大关系。

制度规范不完全到位。近年来，我们在制度建设上做了很多工作。但制度规范的作用需要一个过程，需要制定更具现实可行性的系列配套细则，其不可避免存在一定的滞后效应。同时现实情况千差万别、千变万化，各领域面临的新情况新问题不断增多，而部分制度建设并没有及时跟进，这导致不少人在一些新问题面前很困惑，老办法不管用，新办法又还没找到。群众对此也有意见，觉得很多事情依然是靠领导一句话，而不是规范化操作。

制度规范体系缺乏相互衔接。现有制度规范的出台，很多是由各个地区各个部门独立制定的，有的相互之间存在矛盾，没有形成有机的整体。各行其是，甚至相互打架，这既影响制度规范权威性，也经常造成社会资源无谓浪费。

制度执行不力。有些制度规范缺乏具体可操作的细则，在实际工作中得不到执行，有些制度规范缺乏执行和监督的主体，出台后无人负责和落实。比如，领导班子成员各自在落实民主集中制方面的具体责任是什么，权限在哪，义务有哪些，缺乏更明确的规定。

破解部门利益问题：

打破既得利益藩篱

2014年2月，习近平总书记指出：“中国改革经过30多年，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”改革不能不涉及利益关系的调整和再调整，改革的深化使得破除利益藩篱的任务更加突出，所碰到的阻力和难度是可以想象的。表现在以下几方面：

地方利益的客观存在。各地之间，由于经济发展基础、水平、条件不同，利益要求存在一定的差异和矛盾。在制定和实施党中央有关政策时，如财政转移支付的政策等，如何在政策落地中获取自身利益的最大化，经常成为现实的追求。发展中，如何以优惠措施争取有关项目、资金、政策也成为地方利益考量的重要因素。当一些政策旨在向本地有意保护的地方开刀时，推三阻四、阳奉阴违很可能成为选择。

部门利益的隐性存在，有的身处关键领域、关键岗位的部门，在公共政策及其监督执行上有较多权力。现有决策机制，又缺乏有效的参与配套监管措施，这就使少数工作人员穿着各种“隐身衣”，追求和维护自身权力，不适当地参与干预经济社会运行，甚至在政策法规制定过程中为部门代言。

行业利益的变相存在。少数行业中的少数企业和部门在改革发展中获得了快速发展的特定条件，成为政府和社会不得不倚重的所谓拳头。但其中少数随着改革发展而实现了超额利益的聚集强化，倾向于想方设法支撑强化现有的行业秩序，保持先发优势，以种种方式阻挠改革深化，不惜以改革成本的加大维护行业的不合理利益。

既得利益的扩张存在。改革发展中，个别人在非均衡政策导向下获得巨大利益。少数既得利益群体的主要目的是维护和巩固已有利益，对针对自己的改革措施是抵制的。他们或从自身出发提出新的诉求，阻碍一些政策措施的实施和改进；或以自己的组织、资源优势，或以其话语优势，或利用一些弱势群体利益受损之后的过激情绪，试图把既得利益制度化。

腐败分子的隐形存在。全面从严治党态势下，不少腐败分子得到严厉惩治，但依然有一些人存在侥幸想法，以权谋私、权钱交换的现象仍不时被发现。如何发现隐蔽的腐败分子，反腐败是一个长期的过程。

破解认识问题：

增强大局观，树立精准、协同观念

很多“中梗阻”现象的发生，与思想认识上的因素不无关系。

树立大局观念。全面深化改革是一项庞大复杂的系统工程。如果改革参与者只是从各自立场出发看问题、做事情，就会只见树木、不见森林，就会将局部利益、单元利益过分放大，而忽视整体利益、全局利益，反而会影响各自具体利益的共同实现。

增强自觉意识。现实中，相关人员缺乏精细思维。新形势下的改革，要求拒斥过去的粗放式思维，做到更加准确细致。由于改革的累积叠加效应更加显现，好的规划设计，如果缺乏精准落实的措施，就容易落空跑偏，这就要求我们具有更加科学精准的工作意識，把改革的各项要求理解透彻、部署明确、监督到位，在改革落实中始终有人把关负责，才能解决深层次的瓶颈问题，增强自觉能动性，敢于迎接各种潜在或现实的风险，主动去化解各种矛盾，开拓改革的崭新局面。

增进协同精神。今天的改革不再是各自为政、单打独斗，而是更多地相互协作、共同合作。每一领域每一方面的改革，都是相互联系、相互补充的，需要各方面的共同参与、相互支持，在改革发展中把“蛋糕”做大，同时也能够尽量把“蛋糕”分好，增强获得感。如果不讲协同，大家都只盯住自己的一丁点儿事，出现问题无人补位，出现争议无人忍让，出现竞争一拥而上，就很难形成工作合力，任何改革都难以成功。

破解作风问题：拒绝僵化，勇于变革

“中梗阻”现象，表面上看来是效能问题，实质上却是作风问题。

拒绝僵化保守。思想上的停滞是行动的最大障碍，如果回避矛盾、报喜不报忧、有了矛盾推责任、出了问题捂着拖着，那么抓落实就有落空的危险。创新是事业前进的不竭动力，唯有勇于变革，才能在激烈的竞争中抓住机遇，脱胎换骨，乘势而上。正确把握客观形势的变化，在挑战面前不断突破、奋起前行，这也是人民群众的现实呼声。

不再安于现状。少数干部“占位子、装样子、混日子”，在成绩面前故步自封，用沿袭已久的思维和办法来应付新形势新问题，让群众不满，给事业带来阻力。在党员干部中开展深入灵魂的反思，激发争先进位的内在动力，才能防止“温水煮青蛙”的悲剧。开弓没有回头箭，对认准的事情必须一抓到底。

杜绝萎靡低俗。个别党员干部在工作时喜欢讲大话空话，喜欢拍胸脯、乱表态，对于群众反映的诉求敷衍塞责，能拖则拖，不能拖则推。少数党员干部人前一套、人后一套，公共场合形象正派、温文尔雅，背地里违法乱纪、无恶不作，不仅自己身败名裂，而且严重损害了党和政府的形象。党员干部要以此为鉴，注重慎独，心存敬畏，始终保持共产党人的高尚情怀和政治本色。中国特色社会主义需要核心价值的坚强守护，需要构筑人民群众共有的精神家园。要解决信仰虚无、道德滑坡、价值迷失等群众希望解决的焦点问题。

解决形式主义。现在有的领导干部工作心浮气躁，脱离实际，重近期效果，轻长远利益。对涉及长远利益的基础工作只保留在口头上。对上级政策采取实用主义的态度，为谋取局部的利益可以不择手段。解决老问题带来新问题，没有系统思维，老有堵不完的枪口。应树立新发展理念，真抓实干，谋大局重长远，务实推进工作，久久为功。