彭东立

（衡水学院公共管理学院 河北 衡水 053000）

鉴于农民政治参与在农村基层治理体系中所占的重要地位，乡村居民的政治参与程度需要得到进一步提高，才能为农村基层治理提供助力。长期以来我国农民的数量占全国人口总数比重较大，提高农村居民政治生活参与程度显得格外重要。这是夯实农村基层治理的基础，因此，要在农村居民政治参与问题上迈上新台阶，走出新步伐。

1 衡水市农村居民政治参与取得的进展

1.1 衡水市农村居民政治参与工具日益网络化和现代化。近年来，随着衡水市乡村居民的生存条件得以改善，生活水准得到提高，农民日益摆脱了小农意识和普通老百姓居家过日子的心态，转而以新的精神面貌、新的思想、新的状态走向充满生机活力的新农村建设的道路上，逐渐形成城镇居民的生活模式。

日益更新的科学技术使衡水农民的政治参与工具不断得到创新，保障了衡水农民参与政治做到与新时代同步化、科学化，更有助于促进社会进步。在网络化和信息化的今天，农民总体生活水平日益提高，其政治诉求和政治意愿日渐增多，他们渴望通过合法的政治途径来维护自身利益。

衡水农民传递和获取信息的主要工具是广播、电视、电话，广播和电视可以让农民及时获取实时政治信息，电视专门设立农民频道，为衡水广大农民群众提供了一个很好的意见表达和互相交流的平台。现代科技日新月异，不断改革，互联网渐渐普及，让越来越多的农民慢慢接触且加以使用，这些都为衡水农民参与政治生活搭建了良好的平台。

1.2 衡水农民政治参与向合法化轨道趋近。而今，衡水乡村居民政治参与程度不断提升，增强了农民的责任精神、主体精神和权利精神，且提升了农民整体素质和自身修养，使农民自身精神风貌得到升华，政治生活渐入佳境。

在此之前，少数农民群众曾因利益表达途径的欠缺，产生过与政府对抗的心理和行为，甚至出现过与党政机关直接冲突的现象，但随着政府监管力度的加强，政府工作方法和工作态度不断改进，对农村民众的法律常识宣传教育予以重视，使得农村民众法律观念淡薄得到有效改善，某些过激行为得到控制，民众遇事不再诉诸暴力解决问题，而多通过更为理性的方式来处理。

2 衡水市农民政治参与存在的问题

2.1 衡水农民政治参与的经济基础较为薄弱。近年来，衡水市经济发展水平缓步增长，但是由于历史遗留问题，存在一定程度的欠账等现象，尤其是对新农村建设支持力度有限，财政拨款较少，可用资金不多，农村产业升级改造的力度不够，推动农村经济升级的方法不多，这些制约了衡水农村经济发展和农村产业的升级换代，制约了农民收入水平的提升，影响了农村居民参与政治生活的热情。

2.2 衡水市农民政治参与的制度保障欠缺。当前，我国乡村居民政治参与方式有投票、选举、村民会议等，然而在实施过程中，制度运行上仍有细化不到位的情况。这是一个普遍现象，衡水市农民政治参与也存在着相同的难题，如，衡水乡村基层选举的实施比率仅占55%，完全遵照法律法规程序进行农村换届选举的比例更低，衡水农民政治参与满意度仅为47.2%。经调查，多数农民表示，平时都没怎么接触过政治生活，也不知道采用何种方式表达自己的利益诉求。

显然，衡水乡村居民政治参与渠道仍不充分，未建立一套行之有效的农村基层政治参与模式或体系，当前地方政府缺乏的是在相关制度保证的前提下，如何采用妥当合理的方法举措将这些制度真正贯彻下去，收到实效，提升农民参与政治生活的满意度。

2.3 衡水市农民文化程度不高。据调查，衡水农民高中以及以下学历占农民总比重的七成以上，而且绝大部分农民是初中学历，高中以上学历的农民只占30%左右。处于弱势的老人、小孩和女人的政治文化素养更低。衡水农民整体文化素质不高，极大影响了政治生活参与程度，导致政治参与的非理性，及在政治生活中的淡漠情绪，无疑增加了衡水农村基层治理的难度。

3 提高衡水市农民政治参与水平的对策

3.1 创新衡水产业融合模式，夯实农民政治参与经济保障。政治上层建筑是一定经济基础的反映，经济的发展为农民政治参与提供了经济前提，经济发展程度是保障基层民众政治生活质量的必备因素，有高度发达的民主政治必定有其一定的经济根基。贫困落后是农民参与政治活动的第一受限要素。因而，首先，衡水要立足本地实际，依托区位和资源优势，推动衡水农村在京津冀协同发展过程生产力得到进一步解放和发展，把农村经济发展的方向定位在农产品加工上，通过政府扶持和科技创新提升农业生产效益，为农民创收增收；拉动农村产业结构升级。其次，应建立健全衡水农村社会保障体制机制，加大对农村精准扶贫力度，进行企事业单位对口扶贫，改变传统拨款救济方式，采取提供技术、项目、设备等方式帮助农村经济发展。另外，提供一些优惠政策，如免费的技能培训、外地交流学习考察，以政府名义提供贷款担保等，以此激励外出打工人员回乡创业，推动衡水工业反哺农业进程，努力缩小各方面的差距，让农民在参与政治生活时具备相应的经济实力，以此来保证自己的合法权利得到保障和不受侵犯。

3.2 建立农村教育工作机制，提升农民政治参与素养和能力。据调查显示，衡水农民的文化程度比较低，具有小学初中学历的农民占农民总数的70%以上，可以看出衡水农民政治参与程度低的原因。继续投资衡水农村文化教育事业，完善基础设施建设，提升农民基本素质，财政支出要继续向基层教育方面倾斜。通过各种方式的教育，让农民将规范的政治参与内化于心、外化于行。

培养农民正确的政治思想。通过一系列的文娱节目如相声、小品、电影等文化形式，将一些基本的政治理论和时事编写进去，寓教于乐，让农民在观看节目的过程中认识到自己就是国家的主人，人民是国家的当家人，去积极的参加政治生活，行使他们的权利和义务，提升自己的思想境界，让他们抛弃那些与时代不相容的封建迷信，形成与新时代相匹配的新文明、新观点。将自己看作是农业农村农民振兴路上不可或缺的一份子，并为此付出自己的努力。与之相随，要深入基层，实地了解一些农民对政治参与积极性不高的原因，阻碍因素有哪些，需要怎么样克服等等，目的就是希望农民形成正确的政治参与观，明白身边事和自己息息相关，然后合理地行使自己的权利和义务。

3.3 完善农村制度化建设，疏通农民政治参与渠道

3.3.1 进一步完善村民自治制度。基层群众自治制度是让群众自我管理自我服务的一种制度设计，能够通过这种形式维护自身合法权益及意愿表达。衡水政府要协调好与农民相关的各层级之间的关系；改良村民代表大会和选举等制度，确保人民真正当家作主，自觉参与到村里各项事务当中，能够在衡水现代化发展过程中有更多的获得感和幸福感。

3.3.2 完善人民代表大会制度。完善衡水地区人大代表的选拔、确定候选人等体制机制，充分考虑选民的意见，在候选人正式当选后一定要将监督落实到位等。代表衡水农民的党派团体要多“接地气”，多与群众互动交流，想其所想，做其想做，成其所成，对农民好的想法落实到位，做好自己的本职工作，将自己的工作细化到一点一滴为群众真心实意的服务当中。此外，农民也可以自发合法的组成农民协会，由他们自己从中选出知会他们心声的代表，一方面，关于一些问题可以在会中自行讨论，集众人之力解决，另一方面，对他们的政治参与能力也是一种无形的提升。

3.3.3 完善信访制度。第一，建立和完善信访责任制。明确责任主体，划清权力界限，防止出现推诿不作为的情况，当遇突发紧急状况时，主管单位领导和部门一定要合理合法迅速地将事态平息在萌芽状态中，在信访一线的工作人员，要时刻准备着更加高效快捷地提供便民利民服务。第二，设立长效的纠纷处理体制机制。尽可能让更多社会主体一起参与，通过多方的努力解决纠纷矛盾。在有关部门领导下，利用咨询、教育、倾听和其他有效方法，按规定快速解决信访人的合理要求。除了以上说的，还可将一些第三方纳入信访解决的范围，类似于诉讼调解，避开群众和政府的矛头，也有利于激励农民的政治表达。

3.3.4 加强农民政治参与的法制建设，切实保障农民参政权。通过立法规定的形式将农民政治参与方式条文化，让他们的行为有切实的法律依据和保障；地方立法部门和行政执法部门务必要将所依据的法律更加贴合实际，操作起来符合当地情况，避免条文流于形式；衡水政府应通过发放法律普及手册、播放法律知识小讲座等方式进行农村法知识宣传，让法律成为农民的小助手，引导他们运用法律知识保障自己的政治参与权利。