赵淑敏

（黑龙江广播电视大学，黑龙江哈尔滨 150000）

土地是农业生产、农民增收的重要物质基础和保障，而土地经营方式和经营规模直接制约土地经营效益。目前实行的家庭联产承包责任制是一定历史条件下形成的土地经营模式，将土地集中管理与家庭分散经营有机的结合在一起，促进了农村经济的快速发展。党的十八大以来，党中央非常重视“三农”问题，强农惠农富农政策频发，农业投入大幅增加，农业现代化建设取得了显著成就。近年来，随着社会主义市场经济体制的不断完善，传统的家庭分散经营方式规模小，农产品竞争力下降，已经不能很好地适应农村市场经济发展的需要[1]。因此，创新土地经营模式，促进土地管理的标准化、规模化、制度化，是当前促进农民增收、加快农业发展、建设社会主义新农村的必然选择[2]。农业适度规模经营是党和政府的重大决策，同时也是现代农业的发展方向。

1 农业适度规模经营的内涵

通常来讲，农业适度规模经营是指以农业生产为主导，在一定的生活环境、社会形势、技术发展等的宏观形式下，对土地、生产力、装置设备、技术等所有生产要素的最优设置，包括在开始生产前的所有准备工作及每个环节的合理安排及使用[3]。当然，还可以通过扩大生产经营范围等方式，从市场中获得最大效益的农业生产和经营，核心指标是实现协同组织间的各个要素相互合作，促使其发挥各自最大优势和潜力。但从全国各地的实践情况来看，社会上对适度规模经营的理解仍然存在一些误区，普遍认为农户的耕地面积越多越好，甚至提出让工商企业代替农户进行农村土地规模经营；土地流转操作过程和手段存在不少问题；不少农民的土地流转权益和利益得不到保护。当然，若想准确的理解其中的含义，必须了解农业生产适度经营范畴的注意事项。

1.1 确定经营范围

农业生产经营形式有各种各样的模式，要确定众多经营模式的使用不仅囿于土地的经营权。在生产实践过程中，农业的生产和经营模式往往被定义为土地的一种集中式的经营管理，这在科学研究上是显而易见的认知错误。这种错误的认知事实上是由人们的眼界所决定的，因为人们绝大多数只是看到了农业在生产环节中的规模化处理，而没有认识到其使用的范围视角应延伸至整个农业生产的过程[4]。

1.2 规模经济重在“度”

农业生产规模经营要准确的行使“度”的把控，而不是看中“规模”，即使是相当庞大的规模，也不一定决定是否是真实有效的。规模经营不是一定会产生规模经济，如果企业生产时缺乏一定的社会经济、自然环境以及技术等作为辅助，那么，追求规模经济的结果可能会面临经济成本的坍塌，甚至会严重亏损。适度规模经营不是指开放式的、粗犷式的经营方式，而是代表着集中性的、高效性的、合理性的一种经营理念。面积、规模、数量不会成为适度规模的指标。其指标的宗旨是“适度”，关键在于各个生产要素之间的优化配置程度，看劳动生产率、土地产出率和农产品商品率等经济效益指标。

1.3 规模经济是动态的发展

农业生产规模的发展是由各个生产要素和条件所决定的，但在既定的环境下，由各个国家和地区，甚至是包含同一国家的地区在不同发展阶段，其生产规模都是不相同的。因而，在我国发展农业适度规模经营的过程中，若想预设一个符合各个地区发展形式的“适度”规模是不可能实现的，应该根据不同地区的实际情况、不同的历史时期以及经营主体的主观条件估算“适度规模”的数值界域。

2 发展适度规模经营的意义

2.1 实现农业现代化的重要途径

现代农业的特点是集约化、标准化、规模化等，发展适度规模经营是适应我国目前的基本国情、探索具有中国特色的现代农业发展道路的必然要求。（1）集约化的要求。现代农业是集约化的农业，要求各生产要素集聚，相应的管理要素也更加复杂，一家一户精耕细作的小农生产方式已经无法适应这种需要，必须搞规模经营。（2）标准化的要求。现代农业是标准化的农业，农产品的标准化生产、安全追溯体系的建立都要求有一定的规模，一家一户很难做，成本太高。（3）规模化的要求。现代农业还是一个品牌化的农业，农业产品是产品质量、商品信誉、当地农耕文化、传统特色等多个要素的结合体，要保证农产品质量、维护品牌、管理好这些要素组合，都必须要求有一定的发展规模[5]。

2.2 实现农民增收的现实保障

首先，由于规模经营使得生产要素集聚，便于采用先进技术和优良品种，提高劳动生产率，使得农民收入增加。其次，规模经营降低了农业生产成本，包括直接生产成本和间接生产成本，减少了农民的生产支出。而那些将自己承包地流转出去的农民既可获得土地租金又可在土地流入方务工获得工资性收入。第三，规模经营的推进为大量剩余农村劳动力进入城市从事第二产业、第三产业提供了条件，有利于推动城乡一体化发展。第四，规模经营还促进了农业劳动者素质的提高。规模经营是生产要素集中后的综合管理，要求从业者有更高的农业生产技艺、更高的管理水平，一批农业劳动者将在规模化的现代农业发展过程中成长起来。

2.3 应对农业国际竞争的必然选择

近年来，我国农产品的生产量逐年增加，但农产品的进口量一直较高。一方面是因为我国农产品的质量参差不齐，农残超标等问题时有发生，生产出来食品的安全性备受质疑，因此人们偏爱进口农产品及其制品。另一方面低价农产品进口越来越多，而国内生产则由于各方面的物资投入，特别是人工成本、土地租用成本等越来越高，使得我国农产品生产成本上升，国内农业生产的利润空间被压缩。在双重挤压的情况下，为了应对好来自国际国内的双重挑战，决定了我们必须大幅度提升农业的劳动生产效率，提高土地的产出效率。对推进规模经营也提出了更高的要求，这是来自于应对挑战的需要。

3 推进农业适度规模经营的政策建议

3.1 积极支持不同形式的农业适度规模经营

农业生产规模经营的最终目标是通过规模化的经营形式来推动我国农业现代化的发展，提升我国农业产出率以及资源利用率，从根本上解决我国以农业为主导的经济形式的收入，因而，在政策上，应根据不同地区的农业特点来鼓励不同形式下的农业“适度”发展。研究发现，相对于我国较发达的东部地区，西部地区以及中部地区和粮食主产区在不同形式下的农业发展的过程中实现属于自身地区的适度规模经营的实现路径，效益不错；属于不同性质的农业生产活动，例如，种植业和养殖业的适度发展规模也不尽相同。充分利用当地的环境、地势、温度来研究适合发展农业路径的规模经营，允许模式的可能性偏差，但要积极分析其背后干预的原因，从而减少客观的差错，是政府积极引导国家政策的有效运行方式。

3.2 进一步完善、创新农业生产经营相关制度

随着社会的进步和发展，小规模形式的经营逐渐不能适应现代农业发展需求，随之淹没的是现代单门单户的个体式经营模式，这给我国经济发展带来了严重的打击，亟需创新发展机制。应促进我国土地流转问题的实现，实施规模化的适度经营方式，改变现代农业的生产形式，推动我国农业大国的传统经营模式走向现代化的经营轨道。但是，要想实现以及推进现代农业适度经营中的具体问题，还需进一步解决体制变革中的观念改变以及制度影响。

研究中发现，在实行政策改革的土地流转问题上，一些地方的人们还是对此存有不信任、不敢试验的想法，他们中有的人甚至认为，落实、试验土地流转就代表着否定家庭联产承包制，就代表着对双层经营体制的否定；认为农业适度规模经营管理应顺从现有体制的从上自下，拥有“顶层设计”，因而，虽然众多发达地区的土地无人耕种以及效率低下，但是，人们仍然不愿意同意土地流转的实现，甚至某些偏远地区还重视强权色彩。在实行承包流转制度时，经常以各式各样的、不真实的借口索要解除流转合同或在利益诱惑下强行干预土地流转。因而，在现代农业转型发展的重要时刻，要懂得并且重视规模经营的重要性，要有第一次改革农村经营体制的那般具有勇敢心、自信心，敢于创新，敢于拼搏，敢于接受挫败，以一种忘我的态度去面对当今新制度的实施和创新。

3.3 重视培养现代农业生产经营者和创业型农民

农业适度规模经营需要一系列的新品种、新技术、新能源、新农药以及新设备的支持。因而，这就导致农业生产体制需要大量的、懂得新科技的技术人才以及善于生产规模经营的管理人才。政府亟需加强对农业单位人才实行培训制度，尤其是加强对现有企业生产、农业养殖大户等专职人才带头人的培养，促使其成为现代农业生产规模经营的能人。

在现有阶段，农民在农业适度规模经营中占据主导作用。所以，政府应通过相关的政策制度，对其进行培训，如资金补给、税收减免、信贷倾斜等政策扶持，使之成为现代农业生产的基本源泉。与此相关的是，宏观管理部门应采取既定的策略和措施，来吸取年轻的劳动人民留在本地，确保有人能够从事农业活动。其次，还要积极地选取一些能够符合基础农业活动的经营人才对其技能与国家教育机构双管齐下，齐头并进般培养，有效将农业职业教育与农业生产种植经营项目有机结合。当然，政府还应该从学校中定期选择一些愿意投资农业生产经营的品质人才，以签订协议的模式使其留在地区发展，定向为当地培养农业人才。

[1]王济民.创新现代农业经营体系关键在于解决好适度规模经营[J].农业实用技术,2014,5:10-11.

[2] 何宏莲,王威武.农地规模经营与农村社会保障制度关联分析[J].商业研究,2011,(12):207-211.

[3] 张红宇.农业适度规模经营与粮食生产[J].人民论坛,2011,(29):54-55.

[4] 郝家田.关于农业适度规模化经营问题分析 [J].山西农经,2016,(17):50-51.

[5] 张兵,刘丹.当前农业结构战略性调整需要关注的问题[J].农业经济问题,2013,(8):15-16.