路 昌 雷国平 周 浩 张 傲 张康康 杨雪昕

(东北大学土地管理研究所， 沈阳 110169)

引言

土地利用分区是依据地域分异规律，根据土地利用条件、土地利用方式和程度、未来利用方向和管理措施的相似性和差异性，将特定地区的土地划分成不同区域的过程[1]。土地利用分区作为土地利用总体规划的基础和关键内容，对于确定区域未来土地利用方向、调整土地利用结构和空间布局，进而实现区域土地差异化管理与可持续利用具有重要的意义[2]。目前，各省(市)分别制定省级土地利用总体规划中的土地利用分区方案，在地域上未打破省级行政界线，且分区依据、分区标准、分区单元等各不相同，人为割裂土地利用的地域共性，不符合土地区域差异化管理的客观规律。作为实现土地利用规划“指标+分区”调控模式中的关键因素，现实中土地利用分区方案的不合理一定程度上弱化了分区调控在土地利用规划中的指导作用和实施效果，造成指标控制强度偏大，区域协调力度偏小，影响区域经济发展协调性。东北地区(黑龙江省、吉林省、辽宁省)作为我国最重要的商品粮基地，近十年较好地完成了保障国家粮食安全的任务，但与此同时省际间经济发展程度却存在着较大差异。区域经济发展不平衡。2004年以来，国家陆续批复《东北地区振兴规划》、《东北振兴“十二五”规划》、《东北振兴“十三五”规划》等方案。在我国经济发展进入新常态的背景下，东北地区作为全国最重要的粮食主产区之一，如何实现保障国家粮食安全、保护地区生态环境和推动区域经济快速发展的和谐统一就显得尤其重要。……