农民专业合作社发展面临的问题及对策研究<br/>——以上海红裕果蔬专业合作社为例

农民专业合作社发展面临的问题及对策研究
——以上海红裕果蔬专业合作社为例

2018-01-17沈红雨金龙飞周勤华张翠翠沈嘉伟

上海农业科技 2018年4期

沈红雨金龙飞周勤华张翠翠沈嘉伟赵康

（1上海红裕果蔬专业合作社，上海市浦东新区 201325；2上海市浦东新区祝桥镇农业服务中心 201323；3上海市浦东新区农广校 201399）

在全球经济一体化的潮流下，我国传统“小规模、分散化”的小农经济体制备受冲击，然而未来我国农村微观组织的主导形式尚不明确，农村改革面临体制创新。在此背景下，中央提出了新农村建设及农业现代化发展，其中所要求的“提高农民组织化程度”成为催生农民专业合作社出现的直接原因。丹麦、美国、加拿大等国依托农民专业合作社发展本国农业的成功经验也为我国农民专业合作社的发展提供了参考借鉴。我国于2007年颁布了《农民专业合作社法》，确立了农民专业合作社的合法性；农业“十二五”规划战略中提出了“农民专业合作社农户参与率要达45%以上”的宏伟目标，这些为我国农民专业合作社的发展提供了前所未有的历史机遇。笔者拟以上海红裕果蔬专业合作社为例，介绍目前我国农民专业合作社发展面临的主要问题和发展建议，并对上海红裕果蔬专业合作社的发展前景进行展望，以期促进我国农民专业合作社又好又快发展。

1 上海红裕果蔬专业合作社概况

上海红裕果蔬专业合作社于2011年3月创建，位于浦东新区祝桥镇红三村，合作社注册资金100万元，现有股东5人，入社社员39人，土地面积22.67 hm2左右，其中有正式流转合同的土地8 hm2左右。合作社主要种植瓜果和蔬菜，年产量1 500 t左右，年产值500余万元。合作社的主要运营模式是“合作社+基地+农户”，合作社通过生产基地指导农户生产，并按标准收购或代销社员产品。在品牌建设方面，合作社于2013年获得农产品无公害认证，2014年“红裕”商标注册成功、下半年被浦东新区列为达标合作社，2015年通过天津长城质量体系认证中心的审核，并成功获得ISO 9001质量体系认证。合作社于2015年1月31日牵手“阳光乔”，大大提高了合作社的市场竞争力，同时增强了抵御风险的能力，形成了规模效益。

2 我国农民专业合作社发展面临的主要问题

2.1 农户发展意识不强

农户认识不高，部分农民群众对农民合作社的性质认识不清，以为加入组织就是简单的“归大堆”“合伙干”，甚至认为是回到“大集体”时代，怕失去生产经营自主权，农户入社的积极性不高，且缺乏合作意识。

2.2 发展受限

由于缺乏合作社运行规范，合作社内控形同虚设。相当一部分专业合作社虽然创建时有章程、有明确的分工和完善的机制，但大多流于形式，执行力匮乏。很多农民专业合作社受主客观条件的限制，如合作社成员文化程度低、小农意识强、民主意识缺失、合作社管理水平差等，虽然依据章程设立了各项组织机构和规章制度，但能真正发挥作用的寥寥无几，可操作性不强，导致管理行为的随意和经营行为的混乱，限制了合作社自身的发展壮大。同时，许多农民专业合作社由于管理体制不健全、内部控制机制薄弱、运作和管理随意性大，导致社员受益小，虽然有服务受益，且在不同程度上得到了体现，但资金受益总体上仍不足，且专业合作社对社员的二次分配的比例较小，严重制约了专业合作社带动功能的充分发挥。此外，合作社发展思路不清晰，仅停留在农产品初级生产阶段，在加工销售理念上还未融入市场经济，不利于市场竞争。

2.3 人才匮乏

科技竞争的重点是人才竞争，拥有具备专业技术的人才是提高合作社核心竞争力的关键。目前大多数合作社的农作物是大棚种植的，且种的多是反季节蔬菜，亟需专业人员来解决病虫害防治、配方施肥等技术难题。但目前合作社的参与者都是农民，缺乏科学的种养技术，仅靠长久积累的经验来从事农业生产。同时，大部分合作社虽然在尝试依据当地特色资源优势进行经营，但由于自身认知的局限和专业人才的缺乏，对如何将产业做大做强、如何对合作社和产品进行合理定位还不清晰，在创优品牌方面的意识也相当缺乏，从而导致产品缺乏核心竞争力。

2.4 融资困难

合作社缺乏资金扶持，其发展难有后劲，合作社融资难的问题一直是制约其发展的瓶颈。从目前全国合作社的运行情况来看，规模小、组织化程度低的农民专业合作社很多缺乏外部力量的扶持，尤其是缺乏各大商业银行的信贷支持。虽然《农民专业合作社法》规定，财政应适当安排扶持资金，支持农民合作组织的建设，但促进农民合作组织发展的各项配套政策迟迟不能到位。例如，上海红裕果蔬专业合作社已连续好几年申请农业小额贷款，但一直没有成功，全靠股东和社员来融资难以弥补资金缺口。

2.5 土地流转问题

目前很多合作社的土地是租村集体的土地，合同到期后能不能续签难以保障。虽然按合同法相关规定，合作社有优先续签的权利，但新的政策规定外地来沪人员不能租赁上海土地从事农业生产，且重新流转的土地全部要以粮食种植为主，这对外地来沪从事农业生产的人员来说极不公平，同时也不利于合作社的可持续发展。

3 推动我国农民合作社发展的建议

3.1 建立健全各项制度和章程，强化企业管理

首先，要立足于规范化建设，工商部门需进一步规范现有农民专业合作社的组织章程，做到有章可循；农业合作社要引入现代化的企业管理机制，建立完善的管理制度和科学合理的内部责任制度，并严格执行，以实现内部资源的优化配置。其次，要强化农民合作社的民主管理，改进“一人一票”的决策方式。在完善“一人一票”民主管理机制的基础上，可适当增加“一股一票”的管理方式，这样既可提高社员入股的积极性，又可给能人发挥经营管理才能的机会。同时，民主管理和能人管理相结合，不但能调动社员的自我管理和为合作社发展献计献策的积极性，而且能有效避免社员“用脚投票”的倾向。但为防止个人持大股而操纵合作社，“一股一票”也应有所限制，其所占比例不得高于“一人一票”。最后，要建立健全各项规章制度，约束和规范合作社的行为，即要完善合作社章程，制定切实可行的财务管理、劳动、人事、营销等各项制度并严格执行。

3.2 认真落实各项优惠政策，进一步加大扶持发展力度

首先，要增加财政扶持，各级政府可适当增加财政扶持资金和项目数量，把合作社作为党和政府扶持农业、农村的重要对象，树立扶持合作社就是扶持农村、扶持农民的思想，增加扶持力度。其次，要加大金融支持力度，实行信贷优惠政策。可适当降低贷款利率，简化信贷手续，开展联合授信，专门为辖区内农民专业合作社量身定做信贷产品，以解决合作社抵押资产不足的问题，使合作社能够以较低利率顺利贷到发展资金。最后，要鼓励工商资本入股合作社，这样不仅可以迅速解决合作社的资金问题，还能帮助农户打开农产品市场，助推合作社进一步发展壮大。

3.3 加大人才培训力度，全面提高合作社成员的整体素质

进一步做好对《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条理》的宣传工作。同时，要加大人才培训力度，通过举办农民专业合作社培训班，强化对社员的教育培训，不断提高合作社成员的素质，培养造就一支高素质农民专业合作社队伍，并要以“利益共享、风险共担”为宗旨，增强农民专业合作社内部的凝聚力，从而降低组织运行成本，全面提高专业合作社的市场竞争力。

3.4 拓展服务功能，引进先进设备，切实提高合作社的科技含量

政府要在农产品销售、农资供应、农机具使用、病虫害防治等方面作好后勤保障服务，进一步落实政府对农民专业合作社的各项优惠政策，并开辟绿色通道，在延伸合作领域的基础上，进一步拓展农民专业合作社的服务功能。同时，大力实施品牌战略，牢固树立品牌意识，鼓励扶持产业化龙头企业、专业合作社申报有机食品、绿色食品，并加大农产品商标注册力度，着力打造一批名优品牌。此外，企业要发展壮大，离不开硬件设施，而当前专业合作社设备落后，需及时更新，并引进先进设施。

3.5 充分发挥龙头、大户的示范作用，逐步向现代化企业迈进

千家万户的小作坊难以应对千变万化的大市场，只有把一家一户的农民联合起来，才能形成规模，从而增加效益、做响品牌、占领市场。因此，要做大做强龙头、大户专业合作社，发挥其对农业产业的示范带动作用，带动合作社逐步向现代化企业迈进。

3.6 革新金融体制机制，完善融资渠道

（1）建立和制定适合农民专业合作社的信贷评级制度和信贷管理政策，合理确定信用评级标准；（2）加强银行信贷管理体制改革，完善信贷投放激励机制，在银行内部建立相应的激励机制；（3）针对农民专业合作社的融资需求特点，创新金融服务产品，解决农民专业合作社融资难题，使农民专业合作社具有更加强大的生命力，不断促进农民专业合作社的健康发展。

3.7 鼓励和引导青年扎根基层，促进高素质人才投入现代化农业建设

新农村建设是一项社会系统工程，必须在充分发挥农民主体作用的同时，建立有效的引入机制，把其他社会组织和个人吸引到新农村建设中来。农村振兴，最需要管理人才和专业人才。因此，政府应给予资金和政策支持，制订系统的人才培养输送计划，鼓励和引导有能力、有热情的青年扎根基层干事创业，培养和树立现代乡贤典型，提升乡村自信和吸引力，促进高素质的人才投入到农业现代化建设中。

4 上海红裕果蔬专业合作社发展前景展望

4.1 高标准定位

2017年，上海红裕果蔬专业合作社建立了数百亩的标准化设施蔬菜基地和8型标准蔬菜大棚，并采用水肥一体化技术，建立并完善了田间生产销售档案和农产品可追溯查询系统。2018年，合作社计划建立新鲜蔬菜直营店2～3家，直接销售12 h内采收的新鲜蔬菜，以满足消费者对新鲜蔬菜的口感需求；同时，合作社计划引进一批具有其他地方特色的农产品，以丰富蔬菜直营店的产品结构，增加产品销售量，提高销售额，保障各家蔬菜直营店的销售利润。