农产品质量安全监管策略

2018-01-16龚永春山东省栖霞市金融工作办公室

食品安全导刊 2018年15期

□ 龚永春山东省栖霞市金融工作办公室

经济及技术的进步和发展，推动了农业生产行业科学技术的更新，加之国家政策的扶持，农业发展前景良好。但是，农业安全体制建立较晚，当下仍存在许多问题，而部分农产品安全问题的出现，则直接影响了人民的生产生活。现阶段，农业面临的主要问题就是对农产品质量安全的把控，对农产品质量安全管理体系的完善。本文以栖霞市为例，通过概述农产品和农产品安全，研究其目前存在的安全问题，并提出解决措施。

栖霞市农产品食品安全管理的现状

栖霞市位于胶东半岛腹地，面积2017km2，人口66万，是国家级生态建设示范区，中国优秀旅游城市，著名的中国苹果之都。全市苹果种植面积100多万亩，其中盛果期果园70多万亩，年总产量220万t，出口量20万t，出口国家（地区）达到40多个。苹果产业年总收入达到120亿元，苹果产业增加值约占全市GDP的35%以上，农民人均纯收入的80%以上来自果业，苹果已成为栖霞农业的核心产业，是栖霞农民增收的主导产业和展示城市形象的靓丽名片。2016年，“栖霞苹果”以48.32亿元的品牌价值位居中国果品区域公用品牌价值榜第5位，并于2009年被国家商标局注册为地理标志证明商标，先后获得“全国优质苹果生产基地”“中国果菜无公害十强市”等荣誉称号。2010年、2012年，栖霞苹果以其优良的品质分别被确定为上海世博会特供礼品和海阳国际亚沙会专供果品。2009年，按照省商务厅的要求，栖霞市开始进行出口农产品质量安全示范区创建工作，2011年10月被批准为省级出口农产品质量安全示范区，2012年11月升级为国家级出口食品农产品质量安全示范区。2017年，栖霞市成功获批国家级现代农业产业园，获中央奖补资金1亿元。示范区和国家级现代农业产业园的创建，使栖霞苹果得到了全产业链提升，增加了果农收入，提高了综合实力，打造了栖霞品牌，扩大了对外出口。农民人均纯收入由2008年的6421元增加到2017年的13529元，增长110.7%；农产品出口额由2008年的0.7亿美元增加到2017年的3.1亿美元，增长343%，其中苹果出口额由2008年的0.56亿美元增长到2017年的1.55亿美元，增长176.8%。在当前的市场供应中，大多数农产品的质量可以保证，但仍有小部分农产品存在质量安全问题，比如农药残留超标、卫生状况不好等问题。

农产品质量安全监管存在的问题

农产品检测系统不完善

农产品种类繁多，检测任务繁重，只有精准的设备才能完成大量的检测工作。虽然我国各地区间已设立农产品检测站，但实际应用的检测设备很少，且几乎没有专业的检测技术人员，乡镇只具备开展二级快速检测工作的基础条件，专业的生产基地也没有进行单机监测工作，给农产品质量问题带来很大隐患。

监管组织体系建设待加强

目前，监管机构的框架已经形成，但缺少相对应的监管制度，人力资源较少，许多地区的检测单位没有安排工作人员，乡镇没有农产品质量安全协管员，生产基地没有安全监督员，监管出现断层，导致监管不力，有害的农产品流入市场，损害人们的健康。

缺少先进的技术手段支撑

近几年，虽建立了农产品质量安全监测中心，但缺少维护的费用，缺乏先进技术支撑。生产基地方面，要建立单独检测的站点，进行自我检测，少不了政府资金的支持。

栖霞市加强农产品质量安全监管的措施

建立农产品质量安全统一标准，推动高端生产基地发展

第一，严把市场准入关。严格实行农业化学投入品备案准入制度。凡是企业生产经营的农业化学品，在投入市场前都要进行农药残留重点检测，达到相关要求的，颁发市场准入证，并在上市产品证明上注明来源地、品种、凭证号、生产日期和批次号等信息。第二，构建配送新体系。在充分发挥供销社、邮政系统资源优势的基础上，依托龙头企业，积极推行农药连锁经营和政府放心农资直营店建设，形成以市级配送中心为龙头，镇、村直营店为纽带的封闭式农资专供网络。第三，加强对市场环境的监管。各部门之间要加强合作，展开联合执法，根据农时季节和农资产品销售特点，进行日常巡查、定期抽查，广泛开展农资打假专项治理、红盾护农等行动，严厉打击制假售假坑农害农行为。

通过信息反馈，紧抓源头，实现质量安全监管公开、透明

围绕实现苹果全产业链信息透明化，积极探索建立苹果生产流通的数据采集、标识和查询系统，努力为消费者提供详细准确、清晰透明的产品安全信息，实现“从田间到餐桌”“从生产到销售”的全过程信息公开。第一，建立互联网监管平台，使监控环环相扣，前后贯穿，数据不断链，全程可追踪。第二，构建农产品电子查询系统。为打造具有特色的苹果品牌，联合各部门设计特色苹果产地证明商标可查询系统，建立大数据网络平台，使消费者通过互联网查询农产品信息，可实现栖霞市苹果从“出库到消费”的全程监控，保证农产品的质量，杜绝假冒伪劣产品的混入。

整合资源，提高农产品检测水平

第一，建立市级检验检测中心。2014年6月，综合质检所和药品监督局成立了专门检测单位——栖霞市检验检测中心，当前已具有多个领域110个大项，760个小项的产品质量检验检测资质。第二，以企业为基础建立苹果研发中心。采取政府配套、企业自筹相结合的方式，成立集食品检测与加工于一体的研发检测中心——烟台泉源苹果研发检测中心，为全市果农、果品出口和加工企业提供检测服务，并围绕苹果粉、苹果脆片、苹果酱、苹果保健深加工、工艺进行中试和推广。