基于我国国家基本药物制度实施的不同阶段，可将其发展路径大致分为4个时期：

基本药物制度孵化期（1979年～2006年)

此阶段为基本药物制度试水起步阶段。

早在1979年，我国开始参与世界卫生组织（WHO）基本药物行动计划，成立国家基本药物遴选小组。1982年，我国遴选208种西药，颁布第1版《国家基本药物目录》。1992年年初，我国启动第二轮历时5年的基本药物大规模遴选，并颁布《制定国家基本药物工作方案》，正式提出将基本药物的制定工作与我国医疗卫生体制改革相结合，并规定国

家基本药物每两年调整一次，“中西药并重”的遴选原则被首次提出。经过分阶段、分类别的药物遴选，1996年4月，正式印发《国家基本药物（中西医药全部品种目录）》，最终确定26类699种化学药品、1699种中药为国家基本药物。此后，政府对基本药物目录不断进行调整与修订。

此阶段，国家对基本药物目录的不断更新完善，为国家基本药物制度破土而出做了前期孵化准备。但是，在没有相应制度安排的情况下，基本药物目录虽然被定位为基层医务人员的手册，但与药物的生产、供应和报销均无关。

基本药物制度成长期（2007年～2012年）

此阶段为基本药物制度破冰与发展阶段。

2007年，全国卫生工作会议决定建立国家基本药物制度，并提出将其作为国家医疗体制改革的4项基本制度之一。2008年12月，七部委相关司局负责人组成国家基本药物目录工作协调小组，办公室设在原卫生部药物政策与基本药物制度司。2009年，国务院同时颁布《关于建立国家基本药物制度的实施意见》《国家基本药物目录管理办法（暂行）》《国家基本药物目录（基层医疗卫生机构配备使用部分）》（2009年版）3份文件。……