饶常林，黄诗凡

一、 公共自行车及其产生背景

(一) 公共自行车的界定

公共自行车是“公共自行车交通系统”的简称，国内外已有公共自行车交通系统(Public Bicycle System，PBS)的实践，但学术界尚未给出明确的定义*龚迪嘉，朱忠东.城市公共自行车交通系统实施机制[J].城市交通，2008(6)：27.。本文研究的公共自行车是一种由政府主导建设、企业特许经营，通过租赁方式向市民提供的公共出行服务。和互联网租赁自行车(俗称“共享单车”)相比，虽然在提供公共出行服务功能上具有一致性，但前者享受政府补贴，更侧重公益性，后者的终极目标是营利，具有更强的商业性。

从公共自行车的产品属性来看，在一定的使用规模范围内，公共自行车的使用不会因为人数的增加而受到影响，因此在运营通畅的情况下，公共自行车的使用不具有竞争性；而市民需要交纳一定的押金并且办理租借手续才可以使用公共自行车，这使得公共自行车的使用具有排他性，因此公共自行车具有明显的准公共物品属性。根据布坎南(J.Buchanan，1965)对准公共物品的划分，公共自行车属于一种俱乐部产品*樊丽明.中国公共物品市场供给与自愿供给分析[M].上海：上海人民出版社，2005.。

(二) 公共自行车的产生背景

近年来，公众聚焦环保，作为环保产业的公共自行车项目也孕育而生。公共自行车最初起源于欧洲。1965 年，荷兰阿姆斯特丹的一个无政府主义组织将一些白色的、没有上锁的自行车放在公共区域供人们长期免费使用，称为“白色自行车计划”*王志高，孔喆，谢建华，等.欧洲第三代公共自行车系统案例及启示[J].城市交通，2009(4)：7.。……