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曲沃县农村饮水安全监管现状及发展策略

2018-01-15杜永红

山西水利科技 2017年4期
关键词:曲沃县安全工程饮水

杜永红

(山西省曲沃县水利局 山西曲沃 043400)

1 曲沃县基本情况

曲沃县位于临汾市南端,县境南北长29.5 km,东西宽15.4 km,县域总面积437.9 km2。

曲沃县属于典型的半干旱大陆性气候,四季分明,年平均气温12.6℃,无霜期约185 d,最大冻土深60 cm,多年平均降雨量550 mm,多年平均蒸发量1 756.7 mm。

曲沃县水资源丰富,是山西省少有的富水县之一。地表、地下水可利用量达1亿m3,主要河流有汾河、浍河、滏河、黑河、天河,泉水有沸泉、西海温泉、太子滩温泉。目前全县共有水库12座,总库容量17980m3,其中,浍河水库蓄水量达1亿m3,为晋南地区最大的水库。曲沃县境内95%以上为中性水,工业水资源约为 4 336 万 m3。

曲沃县是一个以盛产粮棉果菜为主的传统农业县,全辖5镇2乡,158个行政村,184个自然村,耕地面积2.13万hm2,其中水浇地面积1.65万hm2。

2 曲沃县农村饮用水工程现状

截止到2016年年底,曲沃县全县人口24.41万人,农村供水人口19.77万人,农村饮水工程共有112处,其中集中供水站8处,解决农村人口63 588人,单村提水104处,解决农村人口134 070人。2011—2016年为曲沃县农村饮水安全提档升级阶段,重点解决水质、水量、供水保正率不达标的村庄。截至目前,累计建成各类饮水工程35处,完成35村约2.4万人饮水安全提档升级任务。通过上述工程实施,使得曲沃县农村人口可获得水量、供水保证率及饮水水质达标率进一步提高,达90%以上。按日供水情况,曲沃县农村供水可分为三种类型,具体如表1所示。

表1 曲沃县农村按日供水情况三种类型分类

3 曲沃县农村饮水安全存在的问题

3.1 存在不同程度的管网老化问题

根据调查统计,目前,曲沃县仍有部分乡镇存在不同程度的农村饮水管网老化问题,如北董乡农村饮水设施及铺设管网已年久失修,供水设施落后,压力不足,铺设管网跑冒滴漏,老化失修严重,进而导致有些村庄管网末端水量不足,只能定时、限量供水,居民用水仍需通过缸贮罐存来实现与满足,这些不同程度的饮水短缺,极大地影响了当地广大农民群众的正常生产生活秩序。

3.2 部分区域农村饮用水水质超标问题

受特种地理地质条件的影响,曲沃县部分区域水质相对较差,存在矿化度,尤其是氟超标的现象。根据疾控中心对全县水质普查结果,截至目前,曲沃县因氟超标而造成饮水不安全严重的村庄29个,主要集中在高显、史村、曲村及里村部分乡村,这些区域村民因长期饮用高氟水,氟斑牙、氟骨病等疾病常发;饮水型病区程度较轻的主要分布在乐昌、杨谈、北董三个乡镇,但其水氟含量也均大于卫生部门规定的二类饮用水农村标准,严重影响了广大农民群众的身心健康。曲沃县水质普查水氟含量结果如表2所示。

表2 曲沃县水质普查水氟含量结果

3.3 农村饮水安全监管问题

根据调查与调研结果显示,虽然曲沃县县委、县政府高度重视农村饮用水安全工程与管理工作,但仍存在一些农村饮水监管问题。如水源保护监管不足,水源水质监测不完善,部分水源地环境堪忧;建设监管难度较大,工程缺乏合理规划,部分项目存在建设单位监管不到位,监理单位履职不到位、施工单位施工操作不规范的现象;运营监管力度不足,监管主体不明确,基层管理和技术力量不足;供水水质检验和检测不到位,水处理硬件设施建设不足等。这些农村饮水安全监管问题,严重影响着曲沃县农村、农民、农业的可持续发展。

4 提高曲沃县农村饮水安全监管的发展策略

4.1 加强组织领导,提高思想认识

首先,组织到位。县委、县政府主要领导对创新机制、加强管理提出重要批示,坚决执行分管副县长亲自抓饮水安全工作,并专门成立饮水安全工程领导组,成员单位有水利局、财政局、审计局、发展和改革委员会、卫生局及各乡镇。其次,认识到位。利用电视、报纸、广播等新闻媒体对开展饮水安全工程管理作广泛的宣传,使广大群众、各个供水管理单位反思历史曾出现的建了坏、坏了建、解决了又返困的原因,充分认识到建设是基础,管理是根本的道理,真正确立群众既是建设主体又是管理主体的观念,充分调动群众管水办水的积极性、自觉性,使饮水安全工程真正发挥效益,为民造福。第三,职责到位。各级相关部门和单位应做到职责明确,密切配合,齐抓共管,在健全制度、出台水价、收缴水费、提取两费等方面实现规范化管理。

4.2 建立管理体系,健全规章制度

曲沃县饮水工程点多面广,为使工程运行良好,曲沃县全县从上到下应逐级建立健全管理体系,即:首先,县水利局成立农村饮水安全工程管理总站,主要负责指导全县饮水工程的建设和管理,以及“两费”的收取、储存和使用。其次,乡镇水管站成立饮水工程管理站,主要负责本乡镇饮水工程的规划、建设和管理,同时,集管理制度的落实,管理人员的审查、推荐,以及“两费”的收取于一体。第三,单村提水工程应采用两费提取为基数承包形式的管理。在水费收取上,一律使用由供水管理总站印制统一编号的水费收据“四联单”,一联由用水户保管,一联由配水收费员保管,一联由水管站保管,一联交供水管理总站保管,从而从根本上杜绝各个环节可能出现的“多收费、少上交”、“只收费、不开票”现象,逐步走上规范收费的道路。

4.3 建立工程档案,实行规范管理

应对曲沃县全县安全供水工程分门别类地建立工程档案,并实行分级管理、分类存放、专人负责。全县农村饮水安全工程档案应包括:技术档案、施工档案、验收资料档案、运行管理档案。新建的工程应全部设立按村按户记录供水和收费情况的供水台账,并详细记录各供水工程每月的上水量、各配水站入水量、各用户水表逐月计数、实用水量、用水性质、计费水价、交费额、交费日期、累计交费额等,保证在整个安全供水过程中,从生产到销售,扣除生产性消耗后,实现水量平衡。同时,还应做到供水台帐的建立,供水台帐应资料齐全,查找方便,以对进一步深化曲沃县全县农村饮水安全工程的管理提供科学依据。

4.4 落实积累资金,确保持续发展

由于饮水安全是德政工程,注重的是社会效益,经济效益不太明显,为了足额积累资金,实现良性运行可持续发展,曲沃县相关部门应及时建立农村安全供水工程基金制度,并用条文的形式明确工程折旧费和大修费的提取、管理、使用办法及有关规定。对于两费资金管理,全部由县农村供水总站进行专户储存,统一管理。在资金使用上,实行“专项申请、专项审批、专项使用、专项审计”,当确需大修、更新设备时,由村或乡(镇)供水管理站提出专门的申请,报县供水管理总站经过集体研究,按照国家有关规定和实际情况批复后,方可实施。

4.5 划定水源保护范围,实行取水许可制度

曲沃县农村饮水工程建成后应全都实行取水许可制度,并根据各处实际情况,按水源井的地理位置,水文地质条件等及时划定水源区保护范围,并确权定界,做好防护标志,同时会同发改委、环保、国土等部门制定和实施相应的保护办法及措施,加大保护力度,禁止在保护区内从事任何可造成水质污染的活动,如不准排放工业废水、废渣和使用化肥;不得设立生活区,修建禽畜饲养场;不准设置渗水厕所、渗水坑,堆放垃圾等污染源;不得乱挖乱采矿产资源以造成水源枯竭和破坏等。在水质化验方面,实行每季度或者每月定期对集中供水工程的水质进行分析化验,对单村供水工程的水质至少每年进行一次分析化验,确保供水工程的水质符合国家规定的饮用水标准,让老百姓吃上放心水。

此外,还应落实曲沃县农村饮水安全工程管理的政府责任人、水行政主管责任人、工程管理责任人,明确各类责任人的具体责任,实行农村饮水安全工程管理责任追究制度。做到农村饮水发生生产安全事故的,依法依规追究相关责任人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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