刘源隆

“推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，是党的十九大提出的重要任务。北京市委以‘街乡吹哨、部门报到改革为抓手，积极探索党建引领基层治理体制机制创新，聚焦办好群众家门口事，打通抓落实‘最后一公里，形成行之有效的做法。”在11月14日召开的中央全面深化改革委员会第五次会议上，“街乡吹哨、部门报到”经验进入了顶层设计的视野，会议指出，“各地区要高度重视基层党组织建设，走好新时代群众路线，树立到基层一线解决问题的导向，解决好群众身边的问题。”会议还审议通过了15份文件，其中之一是《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》。

街道乡镇一旦发现什么问题，只要“吹声哨”，就能唤来各个委办局集中前来“会诊”。同时被授予执法“召集权”，而一旦召集信号发出，各相关部门执法人员必须在30分钟内赶到执法现场，根据职责拿出具体执法措施，“事不完，人不走”。这一机制被形象地称为“街乡吹哨、部门报到”，去年在平谷广为传播，所有人都懂得“吹哨”能够快速地解决好问题。由此，“街乡吹哨、部门报到”联合执法链模式得到北京市委市政府的肯定并向全市推广。去年，乡镇“哨声”响遍了整个平谷，今年又响遍整个北京。一项联合执法新规，有效地破解了多年以来联合执法效率低、力度不够的难题。

海淀区万寿路街道下辖36个社区，其中部队大院社区13个，中央、市属单位大院7个， “万寿路街道的社区包括301医院、中国铁建、五棵松体育馆、卓展购物中心，还有学校和几个老旧小区。因此，万寿路街道面临的社区问题是非常多样的。我们不仅要为部队和单位大院做好服务，还要做好医院与体育场馆的治安治理，以及老旧小区的翻新维护等工作。”万寿路街道相关负责人介绍说，街道各部门、网格书记们每天都要到各社区走访，他们第一时间发现问题，“如果再开会上报，等待各部門解决问题，那就太慢了。”就在今年7月，他们体验到了执法效率的提高。疏解整治促提升是落实城市战略定位的重要举措，社区网格书记经过下沉走访，发现无证照违规经营商户有增多的迹象，于是万寿路街道迅速反应，果断“吹哨”。7月30日，万寿路街道联合执法队在街道指挥中心统一协调下，联合工商、食药部门开展了清理整治辖区内无证无照违规经营商户的执法行动，保障群众消费安全。在执法行动中，队员们充分发挥自身作用，耐心劝说相关商户，使得此项工作高效顺利进行，最终在各部门努力下，责令关停商户40余家。

“这次行动涉及的违法商户数量多、存在问题复杂，联合执法行动由街道统一调度指挥，部门间各司其职，短时间内完成了这项任务。”万寿路街道联合执法队相关负责人表示，这次行动充分体现了“街乡吹哨、部门报到”工作模式的高效性，保障了地区百姓的食品、药品安全，更好地提升了万寿路地区整体环境秩序。

一声哨响，什么事解决起来都快了。

平谷除了首创“街乡吹哨、部门报到”机制外，还有用来确保这一“哨声”能吹响的七大执法创新机制，即督查问责制、应急值班机制、力量下沉机制、清单式执法机制、线索侦办机制、延伸执法机制、执法会商机制。

今年初，在北京市人代会上，“街乡吹哨、部门报到”这一街道管理体制改革的情况得到了北京市人大代表的普遍关注。北京市委书记蔡奇指出，“街乡吹哨、部门报到”不是一句口号，而是一种机制。也是通过这种机制，加大街乡考核部门的权重。