廖帆

【摘 要】贯彻中央1号精神，推进农村“三变”，促进产业、农民、生态“三增”，农村集体产权明晰确权是基础、关键、难点，建构归属清晰、权益完整、流转顺畅的产权确权制度工作是“三变”改革中的重要基础环节。

【关键词】“三变”；农村集体经济；确权做法

全面建成小康社会，最繁重的任务和最深厚的基础在农村。深入贯彻【2017】中央1号精神，创新农业体制机制，激发农村各种资源活力，建设生态美产业兴百姓富的美丽乡村，推进农村资源变资金、资金变股金、农民变股东改革（“三变”改革），促进产业、农民、生态“三增”，各地都根据地方特点如火如荼迅速推进。“农村集体产权明晰确权”是推进中的关键也是难点，重要环节是清产核资、身份确认、股权认定及份额量化等做出制度安排。建构归属清晰、权益完整、流转顺畅的农村集体产权确权制度是“三变”改革中的重要制度保证。

经济学中资产定义是拥有或控制的以货币计量的经济资源，具增值的属性，分为流动和非流动资产；股本是资本总量，即注册资金总量；股份是股东对经济组织拥有份额的权益，包含处置、经营和利益分配等权益；股东即经济组织的出资人，股份持有者。合作经营组织存在前提是核定资产、明确股东、持股份额等。可见农村集体经济确权是“三变”改革中“农民变股民”重要基础性关键工作。

笔者以职教实践人身份对重庆市九龙坡区共和村、大盐村、崇兴村等就2010年以来村集体资产确权工作试点进行教学实践调查，其做法、成果、经验，具有借鉴指导意义。

一、具体做法

（一）是农村集体资产先清理缓评估。对集体所有的耕林地、农业用房屋、商业房、工业厂房、道路等资产进行了全面清理，摸清了资产存量、结构、分布及经营收益等情况登记，经代表大会认可通过。暂先不进行评估作价，其原因：1、易引发矛盾，不利于保值增值与社会和谐稳定。若估值过高，部分村民便要求立即进行分配，不利于资产集中规划、使用带来保值增值；若偏低，村民便怀疑集体资产被侵占、瓜分，影响干群关系与社会的稳定。2、是权证不全且多为不动产，用于租赁经营、在使用、在建项目，不具评估的条件。三是评估费用过高。对村级集体资产的评估费偏高，部分集体资产未进入市场，价值尚未体现，缺少评估依据，从而使得评估价值的准确性和实用性差异大。

（二）是按农龄年限确定股权。遵循户籍原则，凡在本集体組织下所有农村居民即拥有成员（股民）资格。在资产量化工作中，以农龄（户籍年限）作为确定成员股权的依据。村级集体资产以股权形式量化到个人，成员按其农龄（股份）参加资产量化，以1年1股计。个别如投亲靠友、大中专毕业生、外出务工、五保户等农龄时，按村民民主议事程序表决确定。在保证集体资产的完整性，有利于集体资产经营和保值增值，明确了集体经济组织成员与集体资产的经济关系和收益分配权。

（三）是确认村民股权，固化分红依据。村集体资产完成量化向村民颁发《股权证》，作为村民将来参于分红的凭证。收益分配实行年初预算制，按照年初预算，村集体资产经营收入在扣除村两委开支、福利，提取集体发展资金后，按照成员持股进行分配。股权管理按“生不增、死不退”原则，可继承。

二、取得成果

（一）创新组织制度。明确了集体资产的产权主体，使农民明白拥有的资产份额。有利于民主管理和监督，保障股东的合法利益。

（二）创新管理制度。形成以股东代表大会、董事会、监事会的运作机制，现代企业法人管理结构。对村集体资产进行管理与监督，强化管理制度，削弱村干部对集体资产的随意控制权，使广大村民成为改革的真正最大受益者。

（三）创新分配制度。改变原有福利分配方式，形成与市场经济体制相符合的新型资本分配关系，充分调动村民对村集体资产经营状况、业绩的关心。

（四）增加农民收入。该区进行确权改革的村自2014年、2015年、2016年，每年每股都以超过20%的增长幅度配发分红。

三、主要经验

（一）积极争取群众支持。为了提高群众对改革的认知度，该区通过标语、一封信、村社干部会、村民代表会、院坝会等多种形式征求村民对改革的意见和建议，取得了群众的广泛支持。

（二）确保民主公开规范。坚持村民自治原则，将民主公开、规范操作贯穿于全过程。一是坚持民主公开。对方案制定、成员界定、股权设置等群众切身利益的具体办法，必须经村民代表会议表决通过，对实施方案、清产核资情况、股东清册等内容，必须公示7天，确保改革的合法性和有效性；二是规范操作流程。把涉及到改革各个环节、步骤进行了条款化，并制定实施方案样本、民主决策表、公示材料、人口调查表、股权清册等规范性文本，以《资料汇编》形式发放到村社，保证全过程资料完善，备查阅。

（三）做好全过程服务。区、镇、村层层组织召开工作培训会，就改革的原则、方法、步骤、操作流程等进行了详细讲解。改革过程中，工作人员深入到镇、村、村民代表、群众中，对遇到的困难、问题进行收集、汇总、分析，并将解决办法及时通知到镇村，确保改革工作顺利推进。同时，向村、社公布联系电话，村、社干部和群众随时咨询具体问题。

（四）保障工作经费。改革工作量大、任务重，包括宣传发动、培训、清产核资、核查户籍、编制股东清册和制作股权证等工作，需要花费大量的人力和财力，前后以区镇财政补足、村自筹共支出379万元。

村级集体资产以股权形式确定后，明确了农民在村级集体资产中拥有的股权数量，规范了集体资产的管理，减少了因产权模糊引发的矛盾纠纷，充分调动村民对集体经济组织的关心，建立、规范了农村集体经济现代企业组织结构。通过以打造“股份农民”为核心，以产业发展为支撑，以合股联营为关键，通过“三变”促“三增”，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、促进农业农村经济社会持续健康发展奠定坚实基础。