徐芳

制度的制定与执行实质上是一种塑造人的过程。为什么要制定制度？就是因为某个方面不规范，有问题，需要明确大家的行为要求，指导大家如何去做。好的规章制度，是企业每位成员逐渐形成的行为习惯和办事准则；好的行为准则、好的规章制度是企业发展建设的前提，是企业发展壮大的保障。一个企业必须有健全的制度，并要求全体领导及员工遵照执行，按章办事，从上到下共同维护，这样企业才能健康、稳步向前发展。

制度制定的重要性及注意事项

俗话说，“没有规矩，不成方圆”。规矩也就是规章制度，是用来规范我们的行为准则和秩序的条文，企业规章制度的建设是约束行为准则，办事标准，办事底线的衡量标准。一个企业如果没有规章制度，没有标准和原则，那就不叫企业，也不能形成一个单位或团体。企业的规章制度是将日常工作行为加以规范，形成条条框框和准则，下发后行成制度并遵照执行。

企业在制定规章制度前，要对现有制度进行一次全面梳理，列出制度目录，哪些需要修订，哪些需要重新拟定；尤其是对工作中存在管理漏洞和盲区的地方，要有针对性地制定相应的制度和流程。在制度制定时，需与上级单位相关规章制度紧密衔接，并严格参照中央和省、市委已经出台的实施细则等规定；所制定的制度如果原则性很强，要细化配套措施或制定实施细则，以便更好地贯彻落实。

制定的制度要本着科学务实的原则进行，建立的规章制度一定要符合部门特点，符合公司整体管理水平，符合企业发展需求；要贴近实际、具体管用，有针对性和可操作性，要突出重点，细化全面，而且必须具备全局性、稳定性，根本性和长远性。

制度的执行

制度如果只是在纸上写写、嘴上说说、墙上挂挂，再好的制度也会成为摆设，不但发挥不了作用，反而容易引发“破窗”效应。规章制度一经确立，就要坚决执行到底、落实到位，决不允许打折扣、做选择、搞变通。在制度执行过程中要强化监督检查，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行过程中存在的问题，进行分析并督促整改。对新下发的制度，要通过宣贯、学习，党员干部带头遵守，提高制度的执行力，切实维护制度的严肃性和权威性。

为了使规章制度不只是一纸空文，只停留在纸面的基础上，制度必须具备可执行、可监督、可检查、可问责。如果建立的制度大而化之，粗枝大叶，徒有其表，滥竽充数，尤其不能有效解决事关工作和员工切身利益的问题，结果只能是“为山九仞、功亏一篑”。因此，各个业务部门即是制度执行的第一责任人，更是制度中监督、检查、要求最权威人士。比如《印章管理办法》这个制度，即要要求各位员工按照用印流程、用印要求盖章，又要明确用印审批人把好关，量好尺；即要规定违反用印的处罚，又要明确用印检查的力度，防范于未然。这就要求制度执行者从上到下，从内到外按制度规定审批盖章，按流程办理，留存好审批手续，做到人人遵照执行。切实让每一个制度做到“从工作中来，执行到工作中去”。

在很多单位，很多部门制度执行力不强是通病，许多问题往往不是出在制度上，而是出在制度执行力上，执行走偏。这就要求我们要有高度的自觉性。同样的制度，不同的人员，执行力却不同，因此，对制度执行的监督决不可少。没有制度执行力，就没有竞争力。只有高度的执行力，才能保证公司的每项政策都得到不折不扣的贯彻落实，才能保证我们的每项工作取得实效，才能扎实有效地把我们的工作做好。

制度的修訂与完善

一个制度如果不能与最新的规定一致，不能达到管理工作和规范行为的作用，不能为企业发展起到推进作用，存在着漏洞，那就需要及时修订。

随着企业的不断发展，组织架构的不断调整和业务的不断增多，国家相关规定的不断变化，制度在执行和落实过程中，也需要不断地修订、完善和更新。通过实践证明行之有效、员工认可的制度，要长期抓好落实；不适应员工及公司发展建设的，或与现行法规制度相抵触或不一致的，要及时废止；与新形势新任务要求不相适的，要及时进行修订；制度缺位的，要抓紧研究建立新制度，切实做好制度的“废改立”工作。

诸多建章立制的故事，如万科集团上海分公司违反人事制度解雇销售主任，后又收回成命，改为降职降薪的故事；“分粥”的故事；二战期间，美国空军降落伞合格率检查制度等等，这些故事都是从不同角度、不同程度阐述了制度管理的重要性、必要性，这些故事也告诉我们，无论是一个企业还是一个组织，或是一个团队、一个部门，如果没有制度的约束，没有原则和规范，都将会随心所欲，杂乱无章，一盘散沙。一个企业或者一个组织只有通过建立制度实现行为约束，才能保证正常运作和有序发展。

（作者单位：山西六建集团有限公司）endprint