许倩倩

技术创新通过创造需求和供给，成为拉动经济增长的巨大引擎。此外，技术创新还可以通过改变产业结构来拉动经济。作为农业大省，山东省食品产业发展有着自身的比较优势，依托于传统优势，我省食品产业得到迅速发展，产业规模居全国之首。

在我省食品产业发展取得瞩目成绩的同时，也暴露出一些问题：产业结构不合理，技术创新能力有待加强，尤其是技术创新作为重要的推动因素，在我省食品产业结构优化升级中发挥的作用并不凸显，从而导致产业发展缺乏持续性。解决这些问题，关键在于要以技术创新对食品产业优化升级的作用机理为理论基础，分析依靠技术创新推动食品产业优化升级的路径，根据我省食品产业的发展特点，有针对性地利用宏观经济政策，引导我省食品产业的优化升级。

山东省食品产业发展现状、问题及原因

山东省食品产业发展现状

主要指标情况。对表1进行分析，2010-2016年，山东省食品产业主要指标保持平稳。农副食品加工业、食品制造业、酒、饮料及精制茶制造业的工业总产值以及食品工业总产值逐年增长。各行业企业个数在2011-2012年间有一个明显减少趋势，从2013年开始稳步回升。从增减比率来看，2010-2013年保持高增长，2013年之后明显降低，产业发展速度相对减缓。可见，山东省食品产业继续保持平稳增长，但增长速度趋缓，说明产业发展趋于成熟。

主要指标在全国的地位。2010-2015年，山东省农副食品加工业工业总产值占全国的比重始终保持15%以上，食品制造业工业总产值占全国的比重在10%以上，只有酒、饮料及精制茶制造业的工业总产值占全国的比重较低，但也维持在8%左右。纵向比较来看，三个主要指标的工业总产值占全国的比重有逐渐减小的趋势。这种地位的变化，一方面说明我国食品产业发展势头良好，另一方面也体现出山东省食品产业在全国的重要地位，具体数据见表1。

山東省食品产业发展中存在的问题及原因

技术创新能力有待加强。就我省目前情况来看，只有青岛啤酒、烟台张裕、鲁花、西王等龙头企业在技术研发队伍建设方面拥有雄厚实力，并且有较强的自主研发能力。大多数中小食品企业研发投入不足，新技术、新工艺、新产品的扩散速度缓慢，科技成果转化率低。2015年，全省食品工业研发投入占GDP的比重为1.5%，占新产品产值比重不到1%，低于全省工业平均水平。主要原因是技术创新重视程度不足，创新积极性不高。由于技术创新具有明显的外部经济特性，而食品工业属于轻工业，前期投入较小，生产周期较短，外部经济的特征更加凸显。因此导致企业尤其是中小型企业缺乏创新积极性，依赖大型企业的技术扩散和技术模仿，从而降低了全省的创新投入水平。

产业结构层次有待提高。初级加工产品及低档次加工产品在我省的食品工业生产中仍然占有较重比例，而深加工、精加工产品以及高附加值产品的比重较小。2016年山东省食品制造业产值占食品产业总产值比重仅为16%，2013年这一数值为15%，从中可以看出，作为衡量我省食品产业结构合理性的指标之一，一方面还处于较低的水平，另一方面改善的效果并不明显。进一步分析，作为农业大省，食品产业传统的经营观念已经严重制约了我省食品产业结构优化，注重原材料的初级加工而忽略产品深加工和新型生产工艺的研发。此外，技术创新投入不足，政府缺乏合理的政策引导及激励措施，也是此问题出现的重要原因。

对策建议

加强科研投入和产学研结合。针对我省食品生产企业尤其是中小企业研发投入不足的问题，政府应进一步加大科研投入力度，推动科研机构及高校的创新产出，从而解决由于技术创新的外部经济性导致的供给不足问题。同时，要重视食品产业科技人员培养和人才队伍建设，加强产学研结合，将科研成果与技术创新有机结合，提高成果转化率。

加强政策创新和政策引导。政府应从政策层面加强创新，采取多种措施鼓励企业自主创新，通过各项优惠政策引导企业重视技术创新，并在法律层面保障创新企业的合法权益。

加快我省食品产业发展方式转型。实现产业发展方式转型，需要不断调整企业类型比例。从微观层面上看，需要提升精深加工产品及高端产品比例，提高产品质量和产品附加值，形成品牌优势。此外，要大力提升产品出口比例。在宏观层面，政府应加强制度建设和制度创新，引导企业创新，鼓励企业出口。

基金项目：山东省软科学研究计划项目（2016RKB01474）。

（作者单位：德州学院经济管理学院）endprint