◎ 本刊记者 李雪

智慧与情感的交融

◎ 本刊记者 李雪

从暮春微风到凛冬飘雪，基层蹲点调研历经9个月，本刊记者随着采访感受到了流浪10年救助终于找到家的感动、农村社区建设的新貌、基层民政所长的苦乐……这既有第一线民政工作人员的热情与智慧，也有工作组到来给基层民政带来的新活力、新变化。

上海跨省联动甄别机制流浪10年找到家

“这个衣服好，救助的标志也不显眼，”马超英对王健说完，又转头对梁熙武说，“明年咱们也这样，救助对象穿上也更有尊严。”他们说的是梁彦民穿着的浅灰色短袖T恤和长裤，T恤左胸上印着“烟台救助”的小小字样。这个细节，让人感到王健工作之细、马朝英观察之细，而这皆来自于对工作的热忱负责、对救助对象的关爱关注。

9月25日，上海救助管理二站站长马超英、甄别科科长梁熙武等人奔赴山东烟台，第二次为救助对象梁彦民找家。此前，梁熙武和烟台救助站的同事为他找家无果，就把他留在了烟台继续甄别，最终锁定了临沂市平邑县卞桥镇梁家崖村。

精神出现问题后杀父，在外流浪十几年，家里或者村里能否接收梁彦民，为此上海站长马超英、烟台站长王健决定一起行动。最终，两位站长摆事实、讲政策，在当地救助管理站、镇民政办工作人员以及村主任的努力下，梁彦民留下来了。

没有跨省甄别联动机制，梁彦民是无法找到家的 ；即便找到了家，很可能也无法留下来。2017年，滞留上海二站的7名受助人员通过跨省甄别找到了家；而在烟台站，126人成功找到家，其中滞留3个月以上的34人经站际联合查询成功27人。“可复制、可推广、可借鉴”“用实际行动践行了民政为民、民政爱民”，对于跨省联动甄别机制，第8工作组给出了这样的评价。

这样的肯定，也让更多人、更多救助站开始关注、认可这一机制。“前两年，有的不太支持救助管理站和我们签约跨省甄别联动。有一次，我们和一个站联合行动，救助对象当天就找到家了。结果这事传到省厅，管业务的处长不高兴，民政局长也批评他们无组织无纪律。”马超英说，“这种情况今年改变最明显，5月1日之前我们总共签约23家，现在是41家，其中很多都是主动加入的，比如长沙、福建、武汉、呼和浩特、石家庄、宣化。”

11月23日，上海二站组织召开了“第五届甄别工作研讨会”，40多家救助管理站负责人、工作人员齐聚一堂，讨论寻亲甄别标准化建设，苏州站提出“窗口期”甄别，烟台站以寻亲服务为突破口、形成自制自用的基础标准，武汉站建立4种机制、规范甄别……每个发言背后都是新的探索与方向。

跨省甄别联动机制的创新，带来更多交流，更为救助对象成功返家带来了机遇。会议休息时，义乌站站长王春峰和福建总站工作人员周希妍闲聊，说起自己站里有个滞留的精神障碍老人，家在福建华安县，子女倒是找到了，但他们拒绝接回老人。周希妍立马给华安县救助站打电话，让他们做家属的工作，最终老人顺利回家了！

浙江安吉“三规协同”增加农村社区治理软实力

2017年5月开始分管农村社区建设时，浙江省安吉县民政局党委副书记、副局长徐渊有点担心，“这是民政工作的创新点，但抓手很难把握。”

安吉县是“两山”理论的发源地，农村社区建设发展基础非常好，2008年提出美丽乡村建设规划，2010年成为国家标准和省级示范。与此同时，安吉民政2012年开始通过减牌子实施村级事务准入，104项进村工作事项减少到17项 ；从2013年开始探索竹林生态葬等绿色殡葬改革 ；在全省率先编制《农村社区布局规划和服务设施建设标准》，推进村（社区）标准化建设。

“农村社区的硬件建设基本完成了，外化于形，接下来要如何内化于心？”这是徐渊上任之初一直在考虑的。

这前后，由基层政权和社区建设司组成的第15工作组在安吉蹲点调研，徐渊和工作组一起在各个乡镇跑。在调研走访以及与工作组交流中，他对于农村社区治理有了新的认识，“治理和管理一字之差，其实大不同 ：管理需要行政化手段，而治理是提供服务。”

那么，如何真正为社区提供他们需要的服务？徐渊提出了“三规协同”，坚定法律法规在农村社区治理中的主导作用，发挥村规民约的农村社区治理中重要作用，重视家规家训的农村社区治理中补充作用。“‘三规协同’这个提法还是工作组的同志建议的。”

其中，村规民约是关注的重点。“乱扔垃圾，乱砍一棵树，法律管不到的，村规民约就是要让大家互相监督、互相提高，才能达到文明程度。”此前，徐渊看了不少村规民约，“题目改一下，内容调整一下，不一定符合当地的实际情况。不来自实际需要，当然也就无法真正践行。”

徐渊带着同志们到各村（社区）走访、座谈，全程参与制定修改，探讨分析存在问题，提出修改方案；重新梳理村规民约，从中选择了22篇编纂成书以供参考。目前，全县208个村（社区）全部完成村规民约、社区公约的重新修订工作。其中，马家弄村的村规民约在原有基础上，增加了生态保护、规划建设等五方面内容，村风变了，村民的幸福感也提高了。

在蹲点调研智慧碰撞中诞生的“三规协同”，让农村社区治理软实力正在彰显。

江西万安16年终于有了独立办公场所

对于江西省万安县沙坪镇民政所所长李春晓来说，2017年是格外让人振奋的一年。

自1991年成立以来，沙坪镇民政所就没有单独的办公场所，只能蜗居在敬老院一隅。今年6月，万安县出台了《关于进一步加强基层民政工作实施意见》后，万安县民政局分两年投入800多万元对民政所进行了规范化、标准化建设，沙坪镇民政所列为第一批实施。几个月前，一间80平方米的办公室开始动工，现在马上就可以搬进去办公了。

沙坪镇下辖7个村委会、一个社区、96个自然村、100个村民小组，1.4万人，民政服务对象3355人，李春晓是所长，其实民政所只有一个人，工作量可想而知。如今通过政府购买服务，又增加了两个人。

改变的还有工资待遇，“从前我每个月工资不到2000元，什么褔利都没有，都不好意思和别人说，现月工资2600多元，享受事业单位拨款待遇。”

而这些改善，都与今年民政部基层蹲点调研密不可分。为了响应民政部的号召，江西省在全省开展了蹲点调研。万安地处罗霄山片区，是国家新一轮扶贫攻坚确定的集中连片特困地区，困难群众基本生活保障工作非常艰巨。“4月底到5月底，工作组一直在我们这儿调研。”李春晓说，“刘金接厅长也来了，吃住都在敬老院，还深入对象家中核查低保情况。”

增屳村林茎端家，上有父母，只有一个儿子，儿子儿媳婚后生了三个孩子。2013年，孙子生病去世后，儿媳妇精神出现问题，2016年，林茎端的妻子中风瘫痪。李春晓听说了林家的情况后，向他家宣传政策，最终林茎端夫妻、父母、儿媳5人办了低保，每人每月280元。“她的儿媳还办了残疾证，到医院治疗精神病可以报销90%，现在慢慢有了改善 ；小孩子上幼儿园每学期补贴750元，小学免寄宿费，每学期有500元补助。林茎端在家务农，照顾家里，他的儿子外出打工。”

从事基层民政工作25年，李春晓感觉困难群众基本生活保障工作有了非常大的改变。“从前感觉民政就是给大家发发钱，2004年低保政策刚出来，做事情没有那么规范。以前办低保就是村干部提一下，哪些人比较困难，很少入户核查。现在要个人申请、入户核查、开听证会、张榜公示、数据比对，现在比原来规范了。另一方面，低保捆绑的优惠政策多，比如医疗救助、免电费、残疾人两项补贴数额不同、高龄老人可以享受特困照顾等等。”

她还给记者算了一笔账 ：低保户生病，新农合加上医疗救助算下来可以报销90%，但如果不是低保户，报完了新农合，可报销费用达到2万元以上可以享受医疗救助，最高1万元。所以，为了这些隐性福利而争当低保户的为数不少。

对此李春晓的建议：“能不能不要捆绑那么多优惠政策，扩大大病医疗救助的面、提高医疗救助资金和保障金额，提高特困人员保障标准。 ”

马超英为之奋斗的跨省联动甄别机制参与者更多了，徐渊找到了工作的抓手，李春晓的工作境况变了……蹲点调研的9个月，是基层执行者与政策制定者智慧交流的9个月，工作思路与方法更加明晰 ；是民政人与民政对象感情融合的9个月，在雨夜奔袭、踏雪而来中传递爱与温暖，感受心连心、同呼吸、共命运！

安徽省蚌埠市民政局局长 刘军波

在民政部第5工作组和安徽省民政厅的精心指导下，蚌埠市委、市政府在全省率先出台了《关于进一步加强基层民政工作的意见》，通过采取单独设置82个乡镇（街道）民政所，配备334名专职工作人员；单独设置1087名村（居）民委员会民政委员，选聘701名民政协理员等措施，从根本上充实了民政基层力量，突破了长期以来困扰基层民政工作的瓶颈，获得民政部肯定和推广。在工作过程中，我们深切体会到，基层工作是民政的根基，把有限的工作力量配备到服务联系群众的最前沿，是践行以人民为中心发展思想的充分体现，是确保中央各项民政政策在“最后一公里”落地生根的有力保障，得到了广大基层民政干部职工和服务对象的广泛赞誉，是一项真正的民心工程。蚌埠民政将认真学习贯彻党的十九大精神，更加自觉地从政治高度充分认识加强基层民政工作的重大意义，在思想上更加尊重基层、感情上更加贴近基层、工作上更加依靠基层，让人民群众真切体会到新时代民政部门和民政干部的新境界、新变化、新作为。

贵州省瓮安县民政局局长 夏超

好风凭借力，风正舞千帆。今年以来，民政部第22工作组深入瓮安县珠藏镇开展蹲点调研工作，先后走访了各类民政服务对象，实地调研了各类民政服务机构。工作组通过蹲点调研，围绕加强基层民政工作，创造性地提出了加强基层民政工作“六个一”工作法，按照调研组的建议，瓮安县形成了“1+7”系列文件，明确了责任单位、责任人、工作时限、路径方法，确保加强基层民政工作有制度、有阵地、有能人、有实体、有经费、有成效。

湖北省宣恩县社会救助局局长 田长明

加强基层民政工作以来，今年我们“收获”颇丰。不仅出台了含金量高、操作性强的加强民政队伍建设提升基层民政能力的意见，还通过增设编制、岗位、选配专干等加强了两级队伍建设，为全县284个村及居委会各选配了一名公共服务专干。此外，还建立了民政事业经费自然增长机制、部门联动机制和困难群众基本生活保障工作协调机制。

湖北省宣恩县椒园镇武装部长 罗兴文

今年，我们乡镇民政工作有了新的变化。干部队伍得到了充实，由原来的2名增加到现在的5名。每个村还有公共服务专干，有任务安排，还可以直接找他们，他们都懂电脑，完成的速度快、质量好。得益于干部力量的加强，如今县里安排的任务，不仅能按时完成，质量也有了保障。

湖北省宣恩县李家河镇利福田村专干 李秋红

我从事村公共服务专干不到半年时间，先后参加了镇里三次民政业务培训，学到了很多。每次有新的工作安排，镇民政办就召集我们开短会、教方法。我们是每周五天坐班制，村民们有事到村民服务中心来找我们，能办的就及时办，一时办不了的就电话请示村主任和镇民政办公室，然后进行解释说明或预约时间再办理，村民们对此很满意。