周应良

前不久下乡调研，发现许多村级活动场所的墙上都挂着村规民约，问一位村民是怎么制定的，他的回答是：上级统一发的模板，要求村里修订后做成图板挂在墙上。笔者问执行得好不好，他说，规定的内容是好的，但就是难以执行到位，只能挂在墙上。

村规民约是乡村治理的一种模式，也是村民自治实践的重要形式。各地实施村规民约的治理效果总体是好的，但相比之下，也有一些乡村在村规民约修订执行中仍存在不容忽视的问题：有的乡村村规民约内容千篇一律，缺乏可操作性和针对性；有的村组在制定村规民约时没有充分听取群众的意见，导致得不到群众的参与认可；有的村组干部自身没能发挥示范引领作用，且执行村规民约时简单粗暴，等等。这些问题都值得引起各地重视。

党的十九大报告提出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。2018年12月，民政部等7部门联合出台了《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，提出“到2020年，全国所有村普遍制订或修订形成务实管用的村规民约，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制”的工作目标，为如何规范提升村规民约治理体系建设指明了方向。

要让村规民约在乡村治理中发挥积极的推动作用，一方面，各村要结合实际有针对性地制订（修订）村规民约，特别是制订前要广泛听取村民群众的意见，让村规民约具有针对性和可操作性；另一方面，村规民约要接地气，要善于运用群众语言表达，以群众喜闻乐见的方式强化宣传引导，让村规民约家喻户晓，提高群众的关注度和参与热情；再一方面，要健全完善村规民约督查机制，制定奖励政策，落实惩罚措施，提高村规民约的执行力，逐步形成相互监督、共同遵守村规民约的良好风尚。