周飞

《行动计划》的出台意味着工业电商下一步将迎来重大战略机遇期，有望与大众消费品电商并驾齐驱，成为国民经济发展的又一引擎。

企业触网早已不是新鲜事，特别是很多消费品企业，线上渠道已成为企业营收的重要来源。但工业企业不同，因其不直接面对大众消费市场，所以其经营仍以线下为主，但传统的经营模式存在层层加价、效率低下、信息同步不畅等难题，阻碍了工业企业的效率和利润提升。

于是，越来越多的工业企业开始“触网”，阿里巴巴、京东等电商平台也搭建了各自的工业电商平台。市场的探索一直在稳步推进，但对于工业电商，相关主管部门的“顶层设计”却迟迟未出台，政策“打架”和部门职责不清晰，影响了工业电商的进一步发展。

此前，相关政策零散的见于国務院各部门的相关文件中，一直未形成合力。9月25日，工信部出台了《工业电子商务发展三年行动计划》（以下简称《行动计划》）。据了解，这是近年来，国家主管部门专门为工业电商制定的首个综合性政策体系。

为何此时专门出台这样一个《行动计划》？工业电商对“现代化经济体系”意味着什么？地方在发展工业电商方面有哪些探索？

即将到来的工业电商“红利”

10月30日的国务院常务会议与以往不同，会议开始前，在通往国务院第一会议室的走廊上，李克强总理和其他国务院领导首先参观了一个“工业互联网”展览。据了解，这是国务院常务会议极少的一种安排。

有分析认为，随着中国宏观经济实现稳步增长，中央将进一步加快供给侧改革力度，通过“互联网+”来促进传统企业转型升级。《行动计划》也提出，要加快创新工业企业交易方式、经营模式、组织形态和管理体系，不断激发制造业企业创新活力、发展潜力和转型动力，推动制造强国和网络强国建设。由此可见，工信部此次《行动计划》的出台意味着工业电商下一步将迎来重大战略机遇期，有望与大众消费品电商并驾齐驱，成为国民经济发展的又一引擎。

工业电商是两化融合的重要内容，是制造业与互联网融合的先导领域。与常规的B2C电商不同，工业电商具有更大的延伸和溢出效益，本质是利用信息技术和网络资源重塑业务流程。

近年来，工业电商的应用在深化，交易额稳步扩大。据国家统计局统计，2015年规模以上工业电子商务交易达3.42万亿元，占91万余家规模以上企业电子商务交易额的53%。2016年，重点骨干企业工业电子商务应用普及率达到54%，采购普及率达到39.9%，销售普及率达到41.4%。同时，大宗原材料、装备、电子信息、消费品等重点工业行业加速涌现出一批百亿级、千亿级的知名电子商务平台，在推动传统产业生产、管理和营销模式向现代化方向转变起了积极作用。

在此基础上，《行动计划》明确了未来三年的发展目标，到2020年，工业电商普及应用不断深入，规模以上工业企业电子商务采购额达到9万亿元、电子商务销售额达到11万亿元，重点行业骨干企业电子商务普及率达到60%；建成一批资源富集、功能多元、服务精细的工业电商平台。

顶层政策进入细化执行期

10月30日国务院常务会议的罕见安排，恰好契合当天会议的首个议题：通过《深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》。李克强会上表示，贯彻党的十九大精神，建设现代化经济体系，要以推进供给侧结构性改革为主线，结合实施“中国制造2025”和“互联网+”，加快建设和发展工业互联网，促进新一代信息技术与制造业深度融合。

随着信息技术的发展，电子商务已经打破了产业之间的界限，使产业间的相互融合成为现实，而且在电子商务的刺激下，工业、农业、服务业的融合也成为大势所趋，不可逆转。

事实上，近年来国家一直在政策上大力支持工业电子商务的发展。从国家整体部署来看，国务院已经出台了不少与工业电子商务有关的政策，如《中国制造2025》《关于深化制造业和互联网融合发展的指导意见》《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》《信息化和工业化融合发展规划（2016-2020年）》等。

目前国家层面的顶层设计已经比较完备，但在执行层面政策还比较少。工信部此次发布的《行动计划》结合了工业电子商务发展的特点与本部门工作重点，具有较强的可操作性，为未来三年的工业电子商务工作指明了方向。

工信部在对《行动计划》进行解读时指出，大力发展工业电子商务有四个“有利于”：有利于推动工业企业交易方式和经营模式的在线化、网络化和协同化；有利于促进面向生产制造全过程、全产业链、产品全生命周期的信息交互和集成协作；有利于实现个性化定制、网络化协同和服务型制造等新型生产模式；有利于构建开放式、扁平化、平台化的组织管理模式。

此外，大力发展工业电子商务，是深化供给侧结构性改革的重要途径，对于转变经济发展方式、引领新旧发展动能和生产体系转换、推动制造业由大变强具有重要意义。

邹城转型的样本价值

此次《行动计划》提出了五项主要行动，其中之一是聚焦区域转型，提出“区域工业电子商务培育行动”。

山东省邹城市是一座因煤而立、因煤而兴的资源型城市，发达的工业让它一直在全国县域经济百强县市排名中名列前茅。但是，作为资源型城市，邹城的经济也一直受到煤炭市场周期性波动的严重影响。

现实倒逼邹城要闯出新路，找到新的增长点。在摸索和试错过程中，邹城决定抢抓“互联网+”机遇，整合优势资源，完善政策措施，大力发展以“工业电商”为核心的电子商务产业，推动电子商务与传统产业深度融合，打造创新发展新引擎，实现转型升级突破。近年来，邹城工业电子商务发展迅速，交易规模不断扩大，年均增速达30%以上。

那么，邹城是如何发展工业电商的呢？邹城依托煤炭、矿用机械、食品等优势产业，集聚了大批工业电子商务平台。在煤炭领域，兖州煤业旗下的山东煤炭交易中心建立了集信息、物流、金融、会展全方位服务于一体的煤炭现货电子商务平台；在工矿设备领域，以矿山机电产业集群为依托，发挥邹城工矿设备产品齐全、产业链完整的优势，打造了中国机电装备网、中国煤矿运输网、中国光缆交易网等工业电商平台；在食品领域，建设了O2O一站式家庭厨房健康产品的购物平台—“圣家乐购”，填补了国内专业健康厨房产品电商的空白。作为单品电子商务交易平台，邹城市网库公司着力打造特色产业县域经济产业带，优选实体企业，构建不少于20个专业的网上交易市场，实现了特色产业的集群效应。

在突出发展工业电商的同时，邹城还积极推进传统企业转型开展跨境电子商务。三强矿用机械、凯达环保等工业企业通过速卖通、敦煌网、兰亭集势等第三方跨境电商平台开展跨境电子商务，有效提高了产品附加值，提升了邹城工业品在境外市场的品牌影响力。

如果用一句话来总结邹城发展工业电商的经验，就是把发展工业电商作为推动工业企业降低生产成本、提升竞争力、加速转型发展的载体平台，建设一批“专精特”电商平台，为实体经济发展注入新动能，加快了产业转型升级步伐。邹城的实践无疑为同类城市提供了可贵的借鉴。

（作者单位：南京大学盐城电子商务研究院）