吴清婷

摘 要：随着改革开放的深入和社会的发展，少数民族流动人口大军正在不断的涌入城市中，给城市在服务与管理上带来新的挑战。为了促进民族工作的开展以及少数民族流动人口与城市的融合，城市必须重视以社区为依托的服务与管理工作。本文以昆明市关上中心区社区为例，分析其对少数民族流动人口开展服务与管理工作上的亮点，探究其在服务与管理上存在的问题，并提出了相应的对策和建议。

关键词：少数民族；流动人口；服务；管理

昆明市关上中心区社区辖区总面积4.64平方公里，常驻人口34062人，少数民族人口3162人，占常驻人口总数的9.3%；流动人口72000余人，其中少数民族7561人，占流动人口总数的10.5%。辖区内有回族、彝族、白族、哈尼族、壮族、布依族、满族、藏族、蒙古族、傣族等20余种少数民族。大量的流动人口和复杂的人群环境，使得关上中心社区少数民族流动人口呈现出各种复杂的问题，给社区在服务与管理上带来新的挑战，少数民族流动人口的服务与管理工作迫在眉睫，而作为“全国民族团结进步示范社区”的昆明市关上中心区社区的任务更艰巨。

一、昆明市关上中心社区在少数民族流动人口服务与管理工作中的亮点

（一）打造社区文化品牌，促进民族团结一家亲

社区在整合辖区公共单位、企事业单位的“三优”优势下，形成以“社区文化大舞台”、“经典诵读”、“幸福杯乒乓球大赛”为主的社区文化品牌。在成功举办多次的“社区文化大舞台”活动中，邀请和吸引了少数民族文艺表演队伍参与，同时还在活动现场开展了“六送”（送医、送药、送文艺演出、送爱心、送法律援助、送健康义诊）服务活动，营造了民族团结一家亲的文化氛围，使得辖区各民族人民感受到一家亲，团结凝聚在一起，增强了少数民族流动人口对社区的认同感和归属感。

（二）整合社区网络化资源，提高少数民族流动人口服务管理水平

依托社区的“少数民族信息服务平台”和“少数民族微信服务平台”，提高社区对少数民族流动人口服务与管理的水平，达到“全覆盖、全天候、零距离、无缝隙”。通过“少数民族信息服务平台”，完善少数民族流动人口服务信息系统，加强民族政策宣传，把党和国家最新的少数民族政策及时转达给辖区少数民族同胞，让辖区少数民族同胞能够在最短的时间内了解，并及时享受到政策优惠。

（三）侧重服务对象，贴心为民制手册

在了解社区少数民族流动人口需求的前提下，关上中心区社区编制了《关上中心区少数民族流动人口服务手册》，其涵盖社区简介、社区行政职能、法律、急救等知识，让辖区少数民族流动人口在遇到困难时寻求帮助有方向、有方法，并能感受到社区的温暖。

（四）爱心汇聚力量，真情共筑希望

为建设好少数民族流动人口示范工作，社区充分发挥民族团结进步示范社区的组织优势、资源优势、智力优势，关上中心区社区携手社区几所中小学共建少数民族流动人口子女教学示范基地，满足了少数民族流动人口子女的教育需求。

（五）敬老爱老，打造为民助老基地

一是依托关上中心区社区居家养老服务中心，发挥企业共建优势，联合官渡区老年大学分校，免费为少数民族流动老人举办健康、养生等系列培训，使少数民族流动人口感受到老有所学、老有所为，老有所乐。二是依托“为民助老呼叫援助信息服务平台”和社区内现有的服务资源，只要少数民族流动老人有服务需求，在社区信息平台预期联系之后，10分钟内为少数民族流动老人提供服务。

（六）构建智能化、现代化的信息服务亭

社区根据辖区少数民族流动人口聚居情况，在社区建立纯公益、无收益的民族团结等现代化信息服务亭，并设立了2个ATM终端、2个便民服务终端和1个便民服务窗口，大大提高了社区少数民族流动人口生活的智能化和现代化。

二、昆明市关上中心社区在少数民族流动人口服务与管理存在的主要问题

从少数民族流动人口的需求和问题出发，为使他们更好的融入城市，昆明市关上中心区社区积极探索社区服务和管理创新模式，各项工作取得了不俗的成绩，也给民族工作的开展带来示范性作用，但同时也存在一些问题。

（一）管理形式多样化，但收益不大明显

关上中心区社区自从接手该社区少数民族流动人口的服务与管理以来，对少数民族流动人口提供网络信息平台，为少数民族流动人口子女开展“四点半课堂”，搭建“社区文化大舞台”等多彩多样的管理形式。但对关上中心区社区来说，其要服务与管理的人群不仅总数多，而且年龄层、性别、民族以及民族文化背景都参差不齐，管理范围广。少数民族流动人口的服务与管理更是众多管理中的一角，管理力度上不能达到有针对性的、及时的、连续的有效管理，其收益不大，并没有达到使少数民族流动人口真正的、有意识的参与，使其真正的适应城市生活。

（二）社区行政工作繁多，管理职能错位，权小责大，工作效率低

少数民族流动人口的管理是一项综合性、社会性的工作，其管理协调机制不健全也是一直以来提到最多的问题之一。首先，虽然通过多年的努力，关上中心区社区在少数民族工作取得了巨大的突破，但是由于少數民族管理工作的复杂性，所涉部门众多，交接问题严重影响社区的整体运作。其次，按照法律规定社区居委会有政策宣传、教育居民、公共服务、社会调解与管理、协助政府、表达民意等职能，但在实际工作中，存在工作指派多、检查评比多、台帐设置要求多的问题，对社区乃至城市的基层建设工作高效的开展造成一定的影响。最后，城市少数民族流动人口的领导体制和服务机制尚不健全，由某一个部门进行直接管理难度较大，也有心无力，还得依靠社区外如公安、工商、社会组织等部门协调配合、共同服务、共同管理。

（三）管理缺乏少数民族干部队伍的力量

关上中心区社区按照“三委一会一中心”的组织机构模式搭建了社区“三委班子”，班子成员平均年龄30岁，都具有大专以上学历。社区年轻化、专业化的高素质队伍呈现出朝气和活力。但面对繁杂的管理工作，少数民族干部队伍力量相对薄弱，组建服务与管理少数民族流动人口的民族干部队伍迫在眉睫。endprint

（四）社区管理错综复杂，经费短缺，局限民族工作开展

作为一个综合类社区，关上中心社区除了对少数民族流动人口进行服务与管理外，还要对城市人口其他方面进行管理，管理工作错综复杂。虽然社区经费总量看似很大，但是进行分配后，各部门所得相对变小。再加上社区收入无来源，活动经费支持力度不够，一定程度上影响了社区工作的有效开展。

三、昆明市关上中心社区在少数民族流动人口服务与管理对策及建议

（一）科学构建和完善社区管理机制，重视民族工作，壮大管理队伍

一个社区的良性运行依赖于社区管理机制的科学构建，关上社区应协调政策宣传、教育居民、公共服务、社会调解与管理、协助政府、表达民意等社區居委会六大职能间的良性沟通和正确工作对接，并有效的进行社区工作。同时在遇到工作问题时应及时召开各部门的会议，并共同找出解决方案，使得问题及时得到缓解，也完善了社区管理机制的不足。民族的团结是国家强大的重要基础，对于少数民族工作的重视，在社区内应该结合实际工作，成立民族团结进步示范社区创建工作小组，以社区书记主任为组长，副书记副主任为副组长，其他工作人员为成员，确保民族工作的每项任务落实到实处。

（二）加大对外交流，相互合作，共同管理

少数民族流动人口的管理是一项综合性、社会性的工作，其工作程序复杂，开展难度之大，仅凭社区单方面的管理是远远不够的，有时还需要政府予以政策支持和提供便利条件，对此社区应加大对外交流，尤其是与政府部门的交流，应及时的向政府反映社区开展少数民族工作的状况以及遇到的问题，寻求政府救助。此外，与非政府部门的沟通交流是有必要的，因为非政府部门在某些领域有着极强的专业性，能提供更准确的解决措施。最后，与群众的交流是必不可少的，群众是参与者，与其沟通能直接反应出社区管理工作存在的不足。这样协调各方，能节省资金，有效快速的共同管理。[1]

（三）发挥民族社团的作用，打破交往局限性

因为在关上社区少数民族流动人口内部形成了以区域为特征的诸多小群体，交往喜欢仅限于“熟人”，加之，其中有极个别的不法分子进行违法犯罪活动，成为社会治安的不安定因素。而少数民族社团既是少数民族自治性的组织，也是一种重要的社会力量，在联系少数民族流动人口与政府和社会之间起到了桥梁作用。他们一方面将少数民族的意愿和要求反映给政府有关部门，增加了少数民族流动人口和政府间的交流；另一方面在加强本民族内部凝聚力、维护民族传统文化方面都起到了政府无法替代的作用。[2]

（四）加强民族政策和法律法规的宣传教育，提高自身素质，树立正确的民族观

社区内应经常开展马克思民族观、《党和国家民族政策宣传教育提纲》以及民族知识的宣传教育，不断提高社区内的广大干部群众对做好新时期、新阶段民族工作重要性的认识，使“两个共同”、“三个离不开”和“四个关系”不断深入人心。同时还要通过社区文化走廊、社区网站立专栏或设置宣传相框，将各民族简介及饮食生活习惯的文字内容，搭配民族照片安放其中，对有关民族方面的各类知识进行宣传，供社区居民阅读学习；社区宣传栏要定期刊登有关民族团结进步的内容；同时还应邀请老师为社区内少数民族流动经商务工人员讲授城市管理等方面的法律法规，或者组织他们外出参观学习，引导他们在生产经营中遵守法律法规、守法经营。

参考文献：

[1]吴世昌，刘辉.城市化进程中的少数民族流动人口管理问题研究[J].三峡大学学报（人文社会科学版），2008，30（S2）：93-94.

[2]吴世昌，刘辉.城市化进程中的少数民族流动人口管理问题研究[J].三峡大学学报（人文社会科学版），2008，30（S2）：93-94.endprint