宋晓军

12月22日，特朗普满怀喜悦地签署了30年来最大的减税计划。同一天，《星条旗报》记者格里萨雷斯（Claudia Grisales）对此发表题为“议员们在新的一年将面对国防开支的斗争”的报道。看了这篇报道的内容，再联系到一天前国会通过、特朗普签署的到2018年1月19日的临时开支“持续协议”（CR），我就想到了本期专栏的题目：特朗普还会让美军“再忍耐”吗？

简单说，美国的2018财年应从2017年10月1日开始，但直到12月12日特朗普才签署了国会提交的包括7000亿美元国防开支的《2018财年国防授权法案》。为什么会晚了两个多月呢？其原因就在于国会两党在预算问题上无法达成一致，从而导致特朗普执政后，通过了维持国防基础预算零增长的第三个CR。换句话说就是，特朗普政府承诺的约7000亿美元的2018财年国防开支目前还是个“悬念”。这个“悬念”的具体内容大致是：在7000亿美元中包括“受限”的6260亿美元基础国防开支加上80亿美元其他国防开支的共计6340亿美元，以及不“受限”的660亿美元“海外应急行动支持”（OCO）。所谓“受限”，就是2011年国会通过的“预算控制法案”（BCA）的限制。

再简单说，按照BCA的要求，在2018财年联邦预算中，除去社保、医疗和国债还本付息等“强制性开支”外，留给“受限”的国防开支及政府非国防开支的“非强制性开支”额度就只有1.065万亿美元了。按此分配下来，“受限”的国防开支上限应为5490亿美元，“受限”的政府非国防开支上限应为5160亿美元。目前共和党控制的国会要求“受限”国防开支提升850亿美元，即从5490亿美元提高到6340亿美元，而政府非国防开支不仅不能增加甚至还要减少。……