□ 张晓山

缩短农业供给侧改革阵痛期

□ 张晓山

在推进农业供给侧结构性改革时, 要正视市场化导向的粮食价格形成机制改革与粮食生产经营者收入水平下降所形成的矛盾, 农地“三权分置”并行的土地产权制度改革预期目标与粮食价格形成机制改革所形成的矛盾, 市场导向的粮食价格机制改革和政策性粮食去库存与国有粮食企业的利益矛盾等, 尽量缩短改革阵痛期。建议通过综合配套的改革举措, 推进农业供给侧结构性改革, 最终提高我国农业的市场竞争力。

中央农村工作会议提出：在推进农业供给侧结构性改革时要注意, 在方向性问题上不能出偏差, 不能犯颠覆性的错误, 必须守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题的三条底线。为此, 有必要分析推进农业供给侧结构性改革所面临的形势和改革遇到的矛盾和挑战。

一、当前的形势

调整农业结构、推进农业供给侧结构性改革的重点是减少无效供给, 增加有效供给, 解决部分主要农产品局部、阶段性的过剩问题。什么是有效供给?从供需角度分析, 国内生产的大部分农产品还是符合需求的。2015年, 国内粮食供给是6.2亿吨, 需求大约是6.4亿吨, 粮食供给与需求之间存在2000多万吨的缺口。2016年全国粮食总产量61623.9万吨, 比2015年减少520.1万吨, 减少0.8%。我国生产的稻谷和小麦基本上能满足需求, 但饲料粮和植物油等产品的供需仍然存在缺口。

从价格的竞争力角度考虑, 我国许多农产品价格,尤其是粮食价格, 不具备竞争力, 不能形成有效供给。……