涂海丽 黄国华 赵园妹

江西省科技创新驱动发展存在的不足与对策

涂海丽 黄国华 赵园妹

从投资驱动向创新驱动是江西省经济发展的必然趋势。通过分析江西省科技创新驱动经济发展在“人、财、业、市场、政策”方面存在的不足。科技人才存在数量与质量双缺乏，研发投入存在数量不足与结构不合理，企业与产业园区科技创新能力双有限，科技创新资源配置、研发导向、转化平台的市场化程度皆需提升，政府对科技创新扶持政策有待优化与细化。针对现有状况，基于政府层面提出了推动科技创新驱动发展的相关建议。

科技创新驱动；经济发展转型；江西省

约翰·熊彼特认为，创新就是要“建立一种新的生产函数”，即“生产要素的重新组合，包括产品创新、技术创新、市场创新、资源配置创新、组织创新（或制度创新），而科技创新是创新的主要形式。2016年习近平在全国科技大会上提出 “要把科技创新摆在更加重要位置”。经济新常态下，经济增长动力的转换要从普通生产要素如资本、土地、劳动力的投入来拉动经济增长，转向依靠科技创新来驱动经济增长。通过科技创新创造新供给，通过科技创新创造新效益，通过科技创新创造新增长空间，是未来经济发展的大趋势。依托科技创新促进江西省经济发展转型，是一种必然趋势和内在迫切要求。

一、江西省科技创新驱动发展存在的不足

实现科技创新驱动经济发展，需要充分依托于人、财、业、市场、政策等要素协调与高效运作。人指有利于科技创新的人才；财指科技创新投入的资金；业指实行科技创新的企业与产业，企业是科技创新的主体，产业是科技创新的作用物；市场是指科技创新需要按市场化配置资源，以市场需求为研发导向，科技创新成果供需交易平台需要市场化运作，它的核心是市场在科技创新中起更大的作用；政策指政府在激励与扶持科技创新的一系列法规、规定、条例及意见等。本文从五个方面探讨江西省科技创新存在的不足，这些不足也正是创新驱动乏力的原因。

（一）江西省科技创新人才不足，企业创新主体地位不明显

人才是科技创新创新的第一要素，是科技创新活动的决定性要素，科技创新人才聚集是创新聚集产生的一个重要前提［1］。江西省每年向社会输送高校毕业生数以万计，但大都流向广东、上海、江苏、浙江、北京等地区。与周边地区相比，江西省创新人员与创新成果明显不足。从图1可见，2015年江西省科技研发人员数是7.87万人，8个省市中最少。江苏省拥有科研人员将近112万人，是江西省的14.2倍。江西省R&D人员数少外，还存在以下两个问题。第一，科研人员素质不高，R&D人员中拥有博士学位者只有1851人，占总R&D人员的2.4%，科研人员中缺乏行业领军人物。第二，企业科研人员中高素质人员偏少，2015年江西省1851个拥有博士学位的R&D人员中，403人在企业，1150人在高校，两者分别占博士学位R&D人员的21.8%和62.1%。

图1 2015年江西与7省R&D人员数 单位：万人

企业应是科技创新的主体，企业科技创新不存在科技成果转化问题［2］。江西省科技成果与科技活动大都来自高校及科研院所。以2015年为例，江西省科研项目总数为25100项，企业主持项目数为4542项；高校主持课题数则高达18902项，占总数75.3%。2015年江西省有规模以上工业企业9954家，其中有R&D活动的企业1282家，占总数的12.9%，有研发机构的规模以上工业企业数为687家，占总数6.9%。同期的江苏省有规模以上工业企业48488家，有R&D活动的规模以上工业企业为18872家，占总数的38.9%，有研发机构的规模以上工业企业数为21542家，占总数的44.4%。从上面数据对比分析中可以看出，江西省R&D人员数量与质量存在双缺失，研发活动与研发人员主要集中在高校、科研院所等事业单位，企业设立科研中心的较少，企业研发能力较弱。

（二）江西省科技创新资金投入不足，且经费结构不合理

江西省经济总量小，同时R&D经费投入强度弱。2015年，八省市R&D经费投入强度从大到小依次为上海3.73%、江苏2.57%、广东2.47%、浙江2.36%、安徽1.96%、湖北1.91%、福建1.51%、湖南1.36%、江西1.09%；2015年，全国R&D经费投入强度为2.07%，同期深圳市R&D经费投入强度达到4%。相比之下，江西省不但R&D投入不足，而且R&D经费结构也不合理，这种不合理又分为：R&D经费来源结构不合理与R&D投向结构不合理。R&D经费来源结构不合理指政府投入过多，企业投入过少。R&D经费投向结构不合理，指政府财政科技投入过多流向高校、科研院所，流入企业的少，而且流向适宜企业少。按照“创新门槛理论”当一个地区人均产值超过17000美元，该地区就迈入了创新驱动阶段。一个地区的经济总量决定了这个地区可以投入R&D活动的资金。而科技创新是需要雄厚资金支持的活动，所以一个地区经济发展越好，R&D投入越多，其科技创新效率将越高。2015年，江西省人均GDP为37624元，离17000美元的“创新门槛”距离尚远；所以，江西省创新驱动只能在局部地区率先实行，即将创新要素向离“创新门槛”最近的区域集中，在局部地区推动创新驱动，然后带动其他地区创新发展。

（三）江西企业规模小，产业园区科技创新能力不足

科技创新可以划分为“跟随创新”、“集成创新”、“原始创新”，后两种创新模式能产生高收益，特别是“原始创新”可以通过技术优势获取超额利润［3］。 但“集成创新”、“原始创新”同样面临高投入与高风险。所以大多数中小型企业面对创新“心有余而力不足”，只能选择“跟随创新”，有甚者直接选择“仿造”。江西省规模以上工业企业中，大型企业200家，中型企业1854家，小型企业7172家。江西省企业大都以中小、微型企业为主，企业不具有规模及技术比较优势。江西省不但存在企业规模小、比较优势不明显外，还具有企业聚集度小，产业园与经济开发区带动作用弱。江西省有国家级园区15个，省级园区21个，园区总面积为618.84平方公里。江西省入园企业数为9645家，其中国家级园区企业户为2931家。国家级园区单个企业工业增加值均值为0.76亿元，单个企业出口额均值为0.304亿元。

（四）科技创新市场化程度有待提高

首先，江西省科技创新资源市场化配置程度低。政府控制了财政科研经费、科研人员与科研设备。政府用“有形之手”调控着“人、财、物”的流动，市场无法在配置研发创新资源中起决定性作用，研发创新效率难以提高［4］。其次，科技创新以市场为导向程度低。拥有实际的市场需求是科研成果转化的必要条件，如果研发成果不能为市场所需，则难以有效转化为产品或服务来创造价值与利润，则后续研发活动必将会疲软。有些科研活动远离前沿，只是低水平的重复，无市场转化价值。而有些高端、前沿的科研成果无有实力的企业来承接转化，而流向了外地企业。最后，科技成果转化市场化运作程度低。科技成果转化需要一个有效的平台，这个平台能将科研成果需求与供给有效对接，提高科研成果转化效率。江西省建有诸多的科技成果转化平台，但这些科技成果转化平台大都挂靠在政府相关部门，工作人员多为编制内人员，工作人员的收入与平台运转效率无关，平台运转更多的依靠政府权力，而不是市场规律。这种转化平台是无法满足科研成果转化市场化的要求。

（五）江西省科技创新激励扶持政策有待完善细化

江西省虽出台了 《江西省科技型中小企业技术创新基金项目管理暂行办法》、《江西省主要学科学术和技术带头人培养计划》、《中共江西省委江西省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略推进创新型省份建设的意见》、《江西省加大全社会研发投入攻坚行动方案》、《江西省人民政府关于创新驱动“5511”工程的实施意见》等，但整体而言，这些计划、意见、办法、条例尚需完善和细化，而且缺乏市场力量的参与。政府尚需在财政科技投入机制创新、创业风险投资创新、科技信贷创新、科技保险创新、资本市场建设创新、创业活动创新创新、城市合伙人、临空产业园、临港产业园等方面出台激励与扶持政策。

二、江西省科技创新驱动经济发展转型的相关建议

（一）转变政府职能，变“指导”为“引导”

社会资本往往是向政府管制少的地方流动。政府应加快转变政府职能，厘清政府与市场的边界，从事前审批为主转变为事后监管为主，政府让位于市场，让市场配置资源［5］。减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，立足建设和维护公平竞争的市场环境，约束和规范各利益主体行为，做好市场规则的制定者、监管者和服务者，保持好政府与企业之间的“距离”，做到“企业需要时，企业有困难时，政府帮办事”。如果一个地区或组织开放协作度、进化度、冗余度、速度、需要度都比较高，创新就会从灰度空间源源不断涌出。政府应将管理理念从“指导”转变为“服务”，将政府职能“以计划与控制为主”转变为“以协调与服务为主”，从科技活动的主导者变为服务者、协调者，以服务高校知识创新和企业科技创新为己任，协调高校研发与企业生产之间的不和谐。

（二）聚焦政策发力点，提高引导带动作用

一是将提升江西省制造业创新能力而不是扩大制造业规模作为基本的政策指向。加大政府对科研基础设施建设的投入，将政府支持政策从低程度技术创新转移到高程度、原发性技术创新，将科技经费投入到当地优势产业的共性技术研究上。产业共性技术是指在很多领域内已经或未来可能被普遍应用，其研发成果可共享并对整个产业或多个产业及其企业产生深度影响的一类技术。产业共性技术具有高关联性、高投入性、高供给、高风险性等特点，故只能由政府出资研发，可以委托高校和科研院所进行产业共性技术的研发［5］。二是整合创新资源。现阶段，政府应加强科技经费的统一管理，加强科技条件的整合集成，实现大型科学仪器设施共享，对中小企业使用、租赁费用实施补贴。三是提高科技投入效率。科技创新是一个投资的过程。江西省政府R&D投入有待提高，R&D经费支出占GDP比重为1.4%，2020年预增至2%，落后于上海、北京、江苏、湖北等地及全国平均水平。江西省R&D经费投入强度应以沿海发达地区为标杆，应高于全国平均水平。四是将科技创新提升到与“改革开放”并重的高度。明确创新为引领经济的第一动力，将自主创新作为江西省城市发展主战略，营造“敢为人先，容忍失败”的创新创业文化。

（三）强化企业科技创新主体地位

以往政府财政资金扶持企业创新时，采取洒胡椒面方式，导致资源配置效率低，孵化出众多生存力低下的“病禽”、“臭蛋”。因此，在扶持科技创新企业时，要对企业实行有效的甄别，找出真正能孵化出有持久生命力的企业。扶持的科技创新型企业应具有以下特征：第一，企业科技创新有高度，企业科技创新应紧跟市场前沿，科技成果才能有市场需求，企业未来才能引领市场。第二，企业科技创新成果应用应有足够市场空间。市场需求空间决定产业未来发展空间，产业空间小则使企业科技创新价值低。第三，企业科技创新对产业影响程度。第四，企业科技创新对产业影响时间长度。创新有大创新与小创新，两者重要程度是一致的，一个小创新也可能会催生一个全新产业或产品，诞生数以千计的企业。一个国家在重视大创新时，也应高度重视小创新，而民营企业在小创新是大有可为的，民营企业因为接近市场，了解市场需求与市场变动，具有较高创新欲望和较高创新效益。但因其自身底子薄、抗风险差等特点，导致自身创新能力弱，易于选择仿制，而不是创新。减少民营企业科技创新中所需的人力成本、土地成本、资金成本与材料、设备投入成本，鼓励政府为民营企业招聘人才开设城市落户绿色通道，优先供应民营企业用于科技创新的土地需求，减免企业科技创新所需行政成本，增大财政对民营企业科技创新的补贴，为民营企业科技创新提供设备租用与共用便利。重视民营企业专利保护，为企业专利侵权提供快速申诉通道与法律援助，以维护民营企业科技创新收益。

（四）加大知识产权保护力度

成功的产业政策都会避免对特定产品或设计进行资助，而是将政策定位于激励更多的产业或部门。创造产业发展的技术支持环境和激励政策，比对特定的产品进行资金支持和补贴更重要，给企业“真金白银”，不如将其用在营造自由公平的竞争环境上，保护企业的知识产权。江西省应充分发挥知识产权联席会议制度，不断加强知识产权保护协调机制的建设，强化行政保护与司法保护的有机衔接，完善知识产权保护的联合协作网络，建立健全重大案件会商通报制度、信息沟通制度、案件移送制度，积极介入知识产权侵权行为调查，严厉打击知识产权侵权行为。积极开展知识产权预警分析和维权援助工作，加强对重点领域、重点产业、重点产品的知识产权分析研究，指导和帮助企业开展知识产权预警分析，有效规避知识产权风险。加大对企业维权援助机制，畅通维权渠道，鼓励企业、行业建立知识产权维权联盟，推动市场主体依法联合维权。

［1］徐匡迪.经济转型发展与科技创新驱动［J］.全球化,2014,(11）.

［2］陈泽明.企业自主创新的动力源分析［J］.经济体制改革,2007，（2）.

［3］洪银兴.论创新驱动经济发展战略［J］.经济学家,2013,(1）.

［4］孙萍,张经纬.市场导向的政产学研用协同创新模型及保障机制研究［J］.科技进步与对策,2014，（16）.

［5］张来武.科技创新驱动经济发展方式转变［J］.中国软科学,2011,(12).

涂海丽（1979—），女，东华理工大学讲师，研究方向为经济可持续发展；黄国华（1981—），男，东华理工大学副教授，研究方向为经济可持续发展研究；赵园妹（1995—），女，东华理工大学硕士研究生。（江西南昌 330013）

江西省社科智库项目“江西经济发展中供给侧和需求侧同时发力对策研究”（16z k20）；江西省社科智库项目“依靠创新推动江西发展升级，实现经济社会发展动力根本转换对策研究”（16zk04）；江西省高校人文项目“长江经济带城镇化质量评价与提升路径研究”（JJ1502）

朱晨光］