刘健+邹晓平

摘要：目前大学治理中的权力关系错位导致制度设计失范；行政事权关系不当导致治理体系失能；大学文化不匹配导致治理行为失效；大学组织结构、权力关系、问责机制难以匹配治理制度，权力的大小与发展目标的重要程度关联性不强；由理念、目标认同、权利关系、学术伦理、管理惯例、校风等构成的大学文化无法支撑治理制度的与时俱进。所有这些，导致了大学治理体系的建立之难，大学治理能力现代化之难，也导致了不少“拿来”的治理制度失灵。完善现代大学治理体系，建立现代大学治理能力需要一个相当漫长的过程。

关键词：大学制度；大学治理体系；大学治理能力

研究大学治理，我们应该特别关注那些在别的大学长期有效的治理体系，为什么在我们的一些大学会失灵？

一、权力关系错位导致制度设计失范

在很多高等院校的规章制度和管理行为中下列现象不难看到：（1）以行政权力审查学术事务；（2）以行政权力垄断学术资源；（3）以量化考核的名义将学术评价转换为行政评价；（4）以行政职务奖励学术成就；（5）以学术成就选拔行政管理岗位负责人；（6）由行政权力按学术职衔高低分配学术权力大小；（7）以类似行政权力的层次、程序和规范运行学术权力；（8）以民主监督的名义干预学术事务，肢解学术权力；（9）以尊重学术的名义放弃行政管理责任。结果不外乎，行政权力很辛苦，但不受教师欢迎；学术权力行政化，留下了权力，边缘化了学术。……