宓红

摘 要：跨境电子商务是新时期的新型国际贸易方式，而贸易便利化对于促进跨境电子商务的健康发展具有重要的意义。宁波是我国首批跨境贸易电子商务服务试点城市之一，也是第二批国家跨境电子商务综合试验区。近年来，宁波跨境电子商务发展速度呈加速趋势，也在不断探索贸易便利化措施，以促进跨境电子商务的健康发展。本文以宁波跨境电商综合试验区为例，探讨跨境电子商务贸易便利化发展对策。

关键词：宁波跨境电子商务；贸易便利化；发展对策

2012年8月国家发改委、海关总署正式批准宁波为中国首批5个跨境贸易电子商务服务试点城市之一，2013年11月27日，宁波跨境电商试点进口业务在宁波保税区进口基地正式实单运作，2015年11月23日宁波作为全国首个试点城市，通过海关总署、国家发改委联合验收。2016年1月宁波又获国务院批复成为第二批跨境电子商务综合试验区。2016年宁波跨境电子商务交易总额达40.32亿美元，约270.14亿元人民币，是2015年的3.4倍，其中，进口总额为53.65亿元人民币，约8.01亿美元，出口总额为32.31亿美元，约216.48亿元人民币。在全国十大试点城市中货值居第二，单量居第三。在跨境电商贸易便利化发展上，宁波不断创新，推出种种贸易便利化举措促进跨境电商发展。

一、宁波跨境电子商务贸易便利化的创新发展

（一）政策层面不断出台贸易便利化举措

2013年3月， 宁波市政府出台《关于推进我市跨境贸易电子商务服务试点工作的通知》；2015年出台了《关于加快推进市跨境电子商务发展的指导意见》；2016年又出台《市跨境电子商务专项资金管理暂行办法》和《市电子商务发展“十三五”规划》，明确要通过创新通关、结汇、退税政策及贸易方式，以解决制约宁波跨境电商发展的瓶颈。如宁波保税区，是宁波市首个开展跨境电商业务试点的园区，自2013年11月启动跨境进口业务实单运作以来，已成为宁波跨境电子商务综合试验区的先行区、示范区和核心区。其跨境进口业务于2013年11月开始运作，一直领跑全市跨境电商进口业务，并稳居全国前三，截至2016年底，共有1415.4万名消费者通过跨境购消费，其中2016年累计交易额41.6亿元，同比增长60%，占全市跨境进口业务总额的77.5%；出口业务2015年9月开始试点，2016年实现交易额14.3亿美元，占全市跨境出口业务总额的33.4%。宁波保税区跨境电商业务快速发展的经验之一就是坚持“政府引导、市场主导”，制定并出台一系列政府鼓励和扶持政策，并升级扩容跨境仓储物流基地，拓展跨境产业发展模式，优化跨境产业链发展环境，提高了跨境电子商务贸易便利化水平。

（二）创新监管机制提升跨境贸易便利化水平

围绕跨境电子商务业务，宁波市相关部门实施了一系列创新举措，坚持管理重心下移、监管节点前移、优化监管流程、创新监管制度，形成各方協作一体化综合监管机制。宁波率先实施了“一站式作业”，建立与完善“单一窗口”机制及平台。“单一窗口”又称综试区综合信息平台，宁波于2016年9月28日正式上线，服务涵盖“申报、备案、海外仓、无水港、商务信息平台、物流信息平台”等10方面，为企业提供关、检、汇、税、融“一站式”服务，上线企业已近1100家。目前，海关、国检、外汇管理、税务以及市场监管等部门不断加大创新力度，通过联动协作，实现监管全程电子化、信息化，真正做到了“一次申报、一次查验，一次放行”。宁波海关为了进一步简化进出通关流程，提高通关效率，推出了“高效互通、接入自由”、“强化一线、优化查验”、“无纸报关、即时放行”、 “一次申报、简化流程”、“风险管理、自动审放”等9项支持跨境贸易电商进口业务发展的措施。宁波国检还在全国首创推出“入区检疫、区内监管、出区核查、后续监督”检验检疫监管模式，通过贸易便利化措施助推宁波跨境电商的发展。

（三）健全仓储物流体系提升跨境贸易便利化水平

宁波是华东地区海运远洋贸易的集散地和物流中心。为促进跨境电子商务的发展，宁波不断完善跨境电商海内外供应链。如宁波保税区不断完善仓库等硬件配套，保税区内建成投用了5万平方米的跨境专用仓，并且积极对周边厂房、仓储设施进行了整体规划改建，等整体改造完成以后，在保税区内将形成含跨境公共仓和自营仓在内的近25万平方米联动发展的规模。宁波一方面加快引进物流仓储企业入驻进出口基地，依托宁波舟山港一体化、江海联运中心，加快智能仓储和物流改造，另一方面鼓励企业建设“海外仓”、境外体验店和配送网点，以形成强有力的分销与物流仓储体系，打通跨境电商交易的最后“一公里”。目前，宁波企业建设海外仓总面积约41万平方米。2016年正式运营的宁波国际邮件互换局，也为宁波发展B2C小包出口创造了条件。

（四）创新配套服务提升跨境贸易便利化水平

围绕着跨境电商各个业务环节需求，构建跨境配套生态链提升宁波跨境贸易便利化水平。宁波保税区将跨境电商产业发展与宁波保险创新综合示范区的建设相结合，设立运作跨境电商产业基金、保险产业发展基金，为跨境电商全产业链发展提供金融和保险支持。宁波以“跨境购”为平台，与相关银行保险机构合作推出了“助保贷”、“跨境贷”等专业融资产品，并以外贸综合服务平台为依托，为宁波中小企业融资进行信用背书，一定程度上缓解了宁波中小企业融资渠道狭窄、融资难等问题。另外，在人才支撑上，设省市区三级共建跨境电商人才集聚基地，面向海内外引进跨境电商高层次人才和高端创业创新团队，建设开放共享的跨境电商人才服务平台。

二、宁波跨境电子商务贸易便利化发展中存在的问题

（一）跨境电商批量小、频次高的特点给海关通关效率带来新挑战

传统一般贸易的特点是批量大、周期长、频率低，而跨境电子商务作为新型国际贸易商业模式，与传统的一般贸易的特点恰恰相反，有其批量小、频次高的特点，给海关通关效率带来了新的挑战。宁波“单一窗口”的建设已具雏形，但离真正无障碍运作仍然有一定的距离。如通关单的设置无法适应跨境出口多批出运的特点。跨境出口企业出货存在着商品种类多，且同一品类需要分批多批出运，而通关单又有时效性，短的只有几个礼拜，所以企业的订单往往需要分多次几个月才能出完，从而导致企业分批出运的货物，卡在通关单有效期的问题上。另外，通关查验方式也呈现无法适应跨境出口包裹多的特点。因为跨境电商B2C模式是按照包裹模式出运，每个集装箱里可能有100—500个订单，而每个订单所包含的产品又都不一样，所以该订单对应的报关单如遇海关查验，无法按照现行一般贸易货物查验方法来操作。endprint

（二）缺乏完善的跨境电商法律法规给政府监管体系带来新挑战

随着跨境电商的快速发展，大量商品通过快件和邮递渠道进出关境。目前我国尚缺乏完善的跨境电商法律法规体系，传统的监管机制又无法适应跨境电子商务的发展要求，各监管部门之间又存在信息壁垒，导致各种各样的人为问题产生。如跨境电子商务在物品税与货物税的税收缴纳上存在争议；由于缺乏海外分销的法律支撑，跨境出口一旦涉及到知识产权纠纷，海外第三方电商平台的第一措施就是责令产品下架，严重的甚至是直接封店。跨境电商企业不但面临产品下架的风险，更有可能造成资金无法周转，甚至会引发专利诉讼；如在政府监管上，我们往往看到其执行力不足，政策是好的，但是在执行过程中流于形式，从而导致部分人员钻法律空子，诱发各种潜在的安全隐患，从而严重制约了跨境电子商务事业的健康发展。

（三）物流供应链服务尚不能有效满足跨境电商发展需求

相对于传统外贸的大额交易，跨境电商“小批量，多批次”的特点对跨境物流提出了较高的要求。随着宁波跨境电子商务的快速发展，与之而来的物流供应链服务问题也日渐突出。目前跨境物流存在的主要问题表现在：跨境物流可供选择的渠道相对较少，跨境配送商品的运输时间较长、成本较高，且无法全程跟踪，包裹安全保障低，退换货费用较高且手续繁琐等。另外，仓储与物流供应链管理配套服务也显落后，目前宁波跨境公共仓大多数仍然是单层结构，空间利用率较低。同时，宁波的仓储物流运营能力还有待提高，订单处理、包裹处理、理货能力还无法满足跨境业务量爆发式增长的需要。随着跨境电商行业竞争日趋激烈，消费者也从早期仅关注产品价格和品质等，逐渐对物流、售后服务等综合要素提出了更高要求，宁波的物流供应链服务尚不能有效满足跨境电商发展需求。

（四）跨境融资和人才等要素的欠缺制约跨境电商健康发展

随着宁波跨境电商的快速发展，融资难、人才紧缺等问题也日渐突出。宁波保税区在全国率先开展“保税备货”模式，促进仓储、物流、金融的协同发展。“保税备货”模式下，跨境电商企业的融资需求比较大，尽管宁波保税区与相关银行合作推出了“助保贷”、“跨境贷”等融资产品，但整个盘子相对较小，而跨境电子支付平台的不健全也导致了跨境支付存在各种障碍。由于是跨境消费，各个国家和地区的币纸及汇率又不同，跨境电商整个交易是靠第三方支付来完成的，所以跨境电商企业普遍存在着回款时间长、占款压力大、结汇难度高等困难，亟需破解融资难题。

在跨境人才支撑方面，跨境电商产业整体上尚处于培育期，需要熟悉跨境电商和境外市场的IT人才和跨国营销人才， 但宁波缺乏这些专业人才支撑，跨境电商人才严重缺乏，供不应求。同时，宁波的人才环境相比周边的上海、杭州，又处于劣势，无法有效吸引专业人才来宁波发展。另外，在跨境电商人才领域的培训方面，宁波目前尚未成规模、上体系，培训效果有待提升。总之，目前宁波跨境电商专业人才的缺乏极大地影响了跨境电商企业的做大做强。

三、进一步提升宁波跨境电子商务贸易便利化的思考

（一）建立法律支持体系，构建营商环境

作为一种新兴的事物，跨境电子商务的发展必须有法律和政策的支撑。因此需要在已有的国家相关进出口政策的框架下，制定有利于跨境电子商务贸易便利化的政策和法律支持体系，为跨境电商的发展壮大创造优越的环境保障。可学习借鉴杭州等地促进跨境电商发展政策，结合宁波现有实际，加大对跨境电商专项扶持力度。在法律支持体系方面，可设立知识产权专项资金，鼓励跨境电商自主研发品牌产品，提升宁波企业的品牌水平。而针对跨境电商境外自主品牌注册、专利国际化申请布局，宁波应给予较大力度的资金补助，扩大宁波跨境电子商务品牌的知名度和影响力。跨境电子商务发展，不可避免会产生各种争端，政府监管部门可结合我国具体国情，参考、引进并探索建立跨境电子商務在线争端解决机制。宁波政府可利用市级层面的资源提供政策法规培训和指导，为跨境电子商务的发展营造一个良好的环境。

（二）创新监管制度，打造监管新模式

按照国务院提出的优化跨境电商关、检、税、汇等要求，加快落实宁波跨境电商综合试验区实施方案，推进宁波各监管部门进一步创新监管制度、优化监管流程，打造监管新模式，形成各方协作的一体化综合监管机制。

以“单一窗口”为基础，打通关、税、汇、检、商、物、融之间的信息壁垒，让各部门的信息实现互联互通。所以，建立跨境电商综试区的定期协调机制，打造适应跨境电商发展的监管体系尤其重要。在通关环节上，优化通关查验方式。通关效率的高低对贸易便利化的影响最大，继续简化手续，合理删减不必要的手续，果断舍弃相互重叠的手续，调整手续先后次序，使整个通关过程更合理有效。商检环节也是跨境电商流程中非常重要的环节，所以商检过程的便利化对跨境电商的发展影响重大。通过完善检验检疫制度、提高检验检疫技术、规范检验检疫流程，使整个过程的物流效率达到最大， 使宁波的跨境电子商务真正做到“一次申报、一次查验，一次放行”，全面提升宁波跨境贸易便利化水平。

（三）完善物流服务，提高配送效率

物流问题已成为制约跨境电商发展的主要瓶颈之一，完善物流服务及提高配送效率是提升宁波电商企业核心竞争力的关键之一。一要加强物流基础设施建设。物流成本过高的主要原因之一是产品在仓库存放的时间以及在路上耽搁的时间过长，跨境电商的发展对于道路和仓储等的需求增加，要完善物流服务，提高配送效率，需要加大基础设施方面的投资，加强物流基础设施建设。二要完善仓储物流体系。加强对宁波全市跨境仓储物流资源的整合，加快引进国际知名物流企业，鼓励企业建设“海外仓”、境外体验店以及配送网点，加快宁波综合试验区与公共海外仓的对接联动，形成强有力的分销与物流仓储体系，以打通跨境电商交易的最后“一公里”。

（四） 加强金融服务，提供人才支撑

围绕宁波跨境电商各个业务环节需求，加强金融服务、信息共享、智能物流、人才支撑、培训咨询等综合服务。目前，尤其要加强金融服务，提供跨境电商人才支撑。进一步发挥宁波财政资金作用，撬动更多的宁波民间资本、浙商资本和外商资本参与跨境电子商务发展。继续将跨境电商产业发展与宁波保险创新综合示范区的建设结合起来，设立各项产业发展基金，为宁波跨境电商发展提供金融和保险支持，促进宁波跨境电商产业快速健康发展。endprint

人才培养和引进是宁波跨境电商发展的当务之急。《中国（宁波）跨境电子商务综合试验区实施方案》中特别突出了跨境电商企业主体和专业人才两大关键要素，特别提出了企业孵化和人才建设两大体系。目前，培养既熟悉跨境电商又懂相关行业知识的复合型人才对宁波跨境电商发展尤其重要。所以，立足跨境电子商务产业的发展需求，整合教育资源，着力培养跨境电商人才，以满足跨境电商产业对人才的需求，促进跨境电子商务的持续健康发展。

（五）强化信息服务，打造智能化综合试验区

完善公共服务体系，建设线上综合信息平台，線下园区平台和物流平台是宁波建设跨境电商综合试验区的首要任务。提高跨境电商贸易便利化水平，宁波必须强化信息服务，通过综合信息平台，即时沟通供需双方的信息，精确衔接物流过程中的各个环节，保证及时准确的信息传递来满足物流系统高度集约化管理的信息需求，保证物流网络各点和总部之间以及各网点之间信息的充分共享。同时，宁波是“中国制造2025”首个示范城市，明确了智能制造是宁波制造的主攻方向。宁波跨境电商综合试验区建设可以利用宁波智能制造这一优势加快提升智能化水平，如建设智能供应链系统，通过技术和商业模式创新，避免物流环节出现的诸如发错货、丢货等行业痛点，也保障消费者既能买得到，还能准时收得到。总之，通过强化信息化服务、利用智能化手段，提高贸易便利化水平，打造宁波智能化综合试验区。

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