□吴晓云 章纯

把握先机，发展北斗导航产业

□吴晓云 章纯

中国卫星导航与位置服务（以下简称“北斗导航”）产业是基于北斗卫星信息传输系统，为政府、企业和社会用户提供定位服务、定制产品和拓展应用的一个蓬勃发展的新兴产业。目前，北斗已在诸多民生领域实现跨界融合，构建起了集芯片、模块、板卡、终端和运营服务于一体的导航产业链。《中国卫星导航与位置服务产业发展白皮书》显示，2016年我国卫星导航与位置服务产业产值已达到2118亿元，较2015年增长22.06%。按国家有关计划，我国将于2018年前后完成18颗卫星发射，2020年将形成全球服务能力。随着北斗全球系统建设的全面完成及云计算、大数据、物联网等的快速兴起，“北斗+”一系列新的应用正在催生。大力发展北斗导航产业，对推动产业结构调整、提高社会生产效率、改善人民生活质量、提升国家核心竞争力具有重要的现实意义和长远的战略意义。

（一）

在发展北斗导航产业方面，嘉兴具有四大天然优势。一是有政策支持。近年来，国务院及相关部委发布了一系列意见和规划，明确战略目标、任务要求和支持政策；浙江也相继出台了促进地理信息产业发展及信息消费相关意见规划，省政府办公厅即将印发《关于进一步推进地理信息产业发展的实施意见》；嘉兴出台的《嘉兴市人民政府关于加快发展信息经济的政策意见》及《关于促进信息消费扩大内需的实施意见》等文件也为发展北斗卫星产业提供了较好的政策支持。

二是有应用需求。2016年，嘉兴信息经济总指数排名全省第三，其中核心产业指数排名全省第二，为北斗导航产业发展奠定良好基础。全市各行业各领域信息化建设大力推进，交通、海洋渔业、应急管理、公共安全等部门已在日常管理工作中使用全球卫星导航定位系统（GNSS）。随着移动互联网、物联网的快速发展，各级政府、公共事业单位、平台运营企业对于导航与定位信息应用都提出了新的更多的要求。以佳利电子为例，其北斗应用产品今年仅来自共享单车领域的订单已达3000万元。此外，该公司正在进军农机等市场，以北斗系统为依托提供从终端设备到平台管理的整套解决方案。

三是有企业群体。全市现有佳利电子、信达电子、赛思电子、嘉康电子、嘉兴光宏、金昌电子、纳杰微电子等卫星导航相关企业83家，主要分布在芯片、天线、终端、授时服务、运营等环节和传感器等关联产业，形成了一定基础的北斗产业群。虽然嘉兴相关企业规模普遍不大，但在北斗芯片、天线、授时服务等细分领域内也涌现了具备一定技术优势和自主创新能力的行业龙头企业，其中佳利电子生产的微波陶瓷元器件和卫星导航组件产品在国内同行中处于领先地位。根据中国第二代卫星导航系统专项管理办公室（简称北斗办）统计，佳利电子多模导航型天线销量连续三年位列国内行业第一，国内市场占有率70%。赛思电子在授时领域处于国内领先地位。

四是有配套基础。在基础设施建设方面，嘉兴市测绘与地理信息局已完成全市GNSS地面增强系统的建设，正在组织实施北斗地基增强系统建设和示范应用项目；全市地理空间数据交换和共享平台已建成运行，目前已集成整合了35个市级部门汇交的各类共享数据300万TB；地理信息公共服务平台建设正按照全市“一张图”的要求市县联动全面推进，将为北斗的导航和位置服务提供实时、高精度的地理信息支持。此外，由嘉兴嘉兴佳利电子股份有限公司与国内有关企业自发成立的中国北斗车载应用产业联盟近年来在推动我国北斗导航天线、芯片、模块、车载监控、车载导航、系统与位置服务、导航地图、检验检测等行业单位在北斗车载领域的应用和发展等方面发挥了积极作用。

（二）

虽然目前北斗导航系统还没得到大规模的应用，但可以预期的是，未来五年内，北斗卫星导航与位置服务产业将实现跨越式发展。嘉兴要未雨绸缪、把握先机，将发展北斗导航产业作为转变经济发展方式、产业结构调整升级的战略性举措，加强部门联动，形成推进合力，明确工作思路，制定对策措施，以便更好地推动北斗及相关产业的发展。

加强产业政策引导，做好顶层设计。一是加强组织领导。建议成立嘉兴市北斗产业发展领导小组，领导小组由市政府分管领导担任组长，市经信委、市测绘与地理信息局为牵头单位，相关单位为成员单位，负责全市北斗产业发展的组织领导和协调等工作。二是加强统筹规划。市经信委、市测绘地理信息局等行业主管部门要加强顶层设计，抓紧制订《嘉兴市北斗卫星导航产业发展专项规划》，明确发展方向和重点，做好与国家相关北斗重大专项和规划的衔接，避免盲目发展和重复建设。三是加强政策扶持。建议市政府制定出台扶持北斗卫星导航产业发展的专项政策，明确北斗基础设施建设、重点应用示范项目、扶持北斗企业发展、开展关键技术和标准研究，以及对获得国家北斗导航与位置服务项目资金的企业或机构提供配套资金等政策措施。

推进基础设施建设，强化平台支撑。一是加快建设北斗地基增强系统。市测绘地理信息局要积极向上争取，在全省率先布局建成北斗地基增强系统，实现实时米级、分米级的差分导航定位大众化服务和实时厘米级、静态毫米级高精度定位专业服务，尽力满足各行各业个性化的定位需求。在营运初期，建议市和各地配套实行北斗地基增强系统免费应用政策，逐步扩大用户规模，培育形成北斗导航与位置服务产业。二是加快建设“智慧嘉兴”时空信息云平台。北斗提供的高精度位置信息只有与相应的地理信息配套才能实现各类导航与位置服务。要加快建设全市时空信息大数据库、“智慧嘉兴”时空信息云平台，尽快实现全市各类与地理空间位置相关的地理信息资源的交换与共享，并综合集成北斗地基增强系统、云计算、移动通信及互联网应用技术服务等，为拓展北斗导航与位置应用提供大范围、高精度、多样化、实时化、泛在化和室内外一体化的公共平台服务。三是建立院地合作的创新平台。以武汉大学（国家卫星定位系统工程技术研究中心）、浙江大学创新技术研究院等为支撑，融合省内外相关院校的北斗应用技术，构建以企业为主体，市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，依托重点企业成立北斗导航应用技术研究院、重点实验室中试基地、创新中心等相关机构。鼓励各地借助“互联网+”发展北斗产业，如营造北斗产业生态、提供行业应用及服务业平台等，向服务环节深度延伸北斗产业链条，形成相关产业融合发展的格局。

破解关键发展瓶颈，推动产业发展。一是加大龙头企业培育。依托北斗示范应用项目的带动，培育壮大佳利电子等拥有自主知识产权、掌握核心技术、市场占有率高、具有国际经营管理水平，对产业链具有重大带动作用的北斗产业龙头企业，带动中小企业以及传感器等相关行业的整体发展，争取在嘉兴形成拥有从芯片模块、终端产品、测试设备到运营服务的完整产业链，实现品牌化、规模化、集群化发展。从产业集群培育的需求出发，强化定向定点招商，做好强链补链工作，在南湖区、嘉兴经济技术开发区、嘉善电子信息产业园等地，培育形成若干个北斗产业细分领域的集聚区。二是组织共性关键技术攻关。定向支持一批创新型企业，着力突破北斗多模核心芯片和模块、室内外高精度定位、导航与位置信息网络平台构建和区域示范应用等共性关键技术，开发智能化、小型化、低功耗、高灵敏度北斗导航产品及系统；依托闻泰等手机制造企业，加强对智能手机北斗终端的研制；依托赛思电子，加强对时间&时钟服务器的研制、生产和销售，为各行业（尤其地铁、电网）提供各类时间、频率基准；依托北斗产业联盟，共同推动北斗标准体系的建立与完善。三是加快人才引进培养。制定嘉兴北斗产业紧缺关键人才目录，定向引进和培养高层次、创新型的核心技术研发人才和科研团队；以提高北斗产业综合竞争能力为重点，加快引进和培育具有国际视野的经营管理人才。四是推动北斗应用示范。在全市试点开展基于北斗的“平安嘉兴”示范应用，开展特殊车（船）动态监管、地下管网管理、平安校园、灾害监测、智能公共交通、市政精细管理等示范工程，显著提升社会安全相关领域的精细化管理水平。打造基于北斗的“两美嘉兴”示范应用，在全省率先开展“五水共治”、地理国情普查监测、国土空间优化、不动产登记、智慧旅游等重点示范工程。大力推广城市车辆停泊、民生关爱、社会保障等大众应用和智能服务领域的应用示范，为社会管理服务精细化、精准化提供保障。

嘉兴市发展和改革委员会