□朱素芳

法国特色小镇见闻与启示

□朱素芳

2017年9月，笔者有幸参加全省特色小镇与产业平台建设专题研究班，赴法国进行实地考察学习。在法国21天时间里，既用脚步丈量了吉维尼、格拉斯、艾格莫尔特等法国最具特色的小镇，又聆听了欧洲商务行政学院、凡尔赛等政府官员或议员对当地城市及特色小镇产业发展的情况介绍。此次赴法考察，感触颇多、收获巨大、启发更大，结合浙江特色小镇产业发展，现将此次培训考察的所见所思作一分享。

法国特色小镇综述

法国特色小镇不是无缘无故而产生的，而是在特定的条件下，经过不断积累、沉淀和演变，慢慢形成了今天我们看到的充满魅力的特色小镇。法国特色小镇产生的背景和原因主要有以下几个方面：

文化传承，以小镇为单位的国度。在法国，无论是吉维尼、格拉斯香水小镇，还是艾格莫尔特小镇等，都是几百年的历史传承，留下了一代又一代人的印迹。无论是它的建筑肌理、人文风情、商业形态还是卫生习惯、传统工艺，都代表着一种文化传承和精神象征，同时，相对于大都市的灯火繁华，法国等欧美国家的人从骨子里更喜欢居住在小镇里，这种悠久的历史传承以及人们的小镇生活习惯是法国特色小镇形成的重要原因。

城市外流，产业经济需要新的增长极。格拉斯香水小镇位于法国南部普罗旺斯内，是尼斯和戛纳之间的山区小城，格拉斯现在已成为现代香水的发源地，世界闻名的香奈儿5号就诞生于此，每年香水业为小镇创造超过6亿欧元的财富。早在6世纪，格拉斯的主要产业都是皮革产业，最初制造香精是用于改善皮革难闻的气味，随着法国王室大量使用香水，格拉斯就利用当地种植的品种繁多的花卉，依靠小镇得天独厚的地中海气候，从重污染的皮革业逐渐转向花卉种植以及香水工业这个附加值更高、更具需求的新兴产业，并且积极打造原产地品牌形象，与各大知名品牌进行合作，将区域品牌与产品品牌相结合，渐渐地，香水制造业取代了皮革业成为了格拉斯的支柱产业。之后，小镇也因香水诞生了很多著名景点，包括国际香水博物馆、格拉斯美术馆、格拉斯香水工厂、普罗旺斯艺术历史博物馆等，并最终转型成为以香水制造和旅游业为支撑的区域产业经济结构。

收入均衡，容易形成产业和人才集聚。法国各地区收入相对均衡，居民社会福利和社会保障非常好，不会出现像中国这样大量人口流动的现象，甚至很多人都想逃离大都市，去周边小城镇工作生活。法国有很多环境优美、气候好、人口密度小、房价低、居民税收少的小城镇，这些小镇的生活条件甚至比一般的城市都要好，在这些特定条件下，会形成人才和产业的集聚效应。

思考与启示

从法国特色小镇的产业选择中，我们感受到特色产业是小镇发展的第一驱动力。那么，特色小镇的主导产业是如何产生或选择的呢，依托什么壮大发展起来的呢？笔者认为要从“五力”的高度去打造。

文化生命力，高举高打，提升产业附加值。文化是有生命力的，也可以产业化。如何把特色小镇建设上升到文化战略高度，使其产生更大的经济附加值？这一点，在法国特色小镇考察中我们感触颇深。比如阿尔勒的梵高小镇，位于法国南部的普罗旺斯大区，在法国，由于历史原因，古罗马的遗迹很多，而阿尔勒较小，很多游客不会特地安排一天来旅游，有很多普罗旺斯线路就专门把阿尔勒一起安排进去，同时每年7月阿尔勒都要举办国际摄影节。摄影节期间，各大摄影展层出不穷，举办讲座、交流，吸引全世界上万名职业摄影师以及成千上万游客前往。所以在发展特色小镇时，不仅是瞄准工业产业和文化产业，还可以从生活的高度寻找更多的战略价值点，通过虚实结合的方式，让小镇更具竞争力和附加值。

产业驱动力，深度培育，实现三产联动化。产业是特色小镇发展的内在动力，是需要培育和引导的，一个没有产业动力的小镇将不可持续。格拉斯通过香水产业把一产鲜花种植、二产深加工、三产服务业完全打通。对于特色小镇的产业一定要有深度培育思维，还要进行横向和纵向打通，要么形成产业集群，要么构建产业生态圈，要么扶持龙头企业，这样才能让小镇有长久的产业驱动能力。

旅游辐射力，消费驱动，增强小镇外向度。旅游是特色小镇的外来驱动力，通过调动游客市场的积极性，吸引更大的消费力，并与产业动力进行打通，让特色小镇更具生命力。法国特色小镇，无论是尼姆小镇、于泽斯文艺小镇，还是阿尔勒，都是举办各种旅游观光和特色节事活动，将特色小镇的共性文化传承和旅游功能紧密结合，这是产业动力之外的第二驱动力。

生活吸引力，筑巢引凤，营造生活新空间。任何一个特色小镇的主体都是人，人总是向往一个优质的生活平台，所以特色小镇的宜居氛围非常重要。巴比松小镇之所以能吸引世界各地知名画家来此写生，很重要的一点就是这里迷人的风光和淳朴的民风吸引了他们。我们的特色小镇也应在通过现代科技手段及丰富完善的配套服务，打造宜居的休闲氛围，这样的特色小镇才具有吸引力和归属感。

制度保障力，顶层设计，强化政府执行力。首先，法国政府非常重视用顶层制度设计强化保障，主要采取“用地—文化—环保—财税”的科学引导策略，通过设定规模、提供引导、公共空间打造等推动特色小镇良性发展。我们所到过的特色小镇，很多建筑都是历经几十年甚至上百年的，之所以保存完好，是因为法国从立法层面建立强有力的约束保障机制，通过《城市保护法案》等相关法律法规，规定任何文化遗产都属于民族和国家，同时对传承和审批进行严格审批和规范，包括立面风格、窗户不能晾晒衣服等，从而有力保障了法国建筑物的统一和规范。其次，非常重视公众参与监督机制，法国特色小镇的规划和相关政策的制定，都充分听取公众诉求和意愿，而不是规划机构的相关部门工作人员坐在办公室里苦思冥想谋划出来，这样更好地实现了小镇形态的多样化，并且更加接地气。第三，法国很多特色小镇都属于自治机构，都有自己独立的财政权利，比如法国居民都要上交房产税、居住税，税收的一部分直接上交当地社区，使小镇的发展有持续的财政投入。第四，超前完善的公共服务机制。在法国，地方政府主要职能就是完善基础设施，牵头负责完善交通、通讯等公共设施建设。通过完善的公共服务设施，吸引人才和居民。第五，有力的生态保护机制。法国特色小镇几乎没有发展传统工业，同时在建设过程中非常重视生态保护和历史文化传承。

法国特色小镇建设的很多发展思路和做法值得我们借鉴和参考。浙江的特色小镇要循序渐进，因时、因地、因人制宜，不搞形象工程，防止同质化，同时要避免特色小镇被房地产和资本绑架，防止把特色小镇建设变成新一轮的“圈地运动”，只有在政府正确引导、市场力量推动下，通过调动各方积极性，才能打造出一个个具有长久生命力、竞争力的特色魅力小镇！

作者为衢江区委副书记、区长