刘芳璇 雷磊 毋耘 谢程程

【摘 要】 文章结合目前西安市营商制度建设中存在的待改进之处，阐述了营商制度健全和营商环境改善的途径：要贯彻落实“五个不允许”;践行“三个NO”和“四个YES”;打造“三化五最”营商环境。

【关键词】 营商制度;营商环境;追赶超越;五星级“店小二”

为深入推进西安市“不忘初心、牢记使命，加快追赶超越步伐，落实五个扎实要求”的调研工作，西安市发改委央企招商一分局（以下简称该委（局））在招商活动中围绕打造“三化五最”营商环境的要求，主动上门查找对接央企和省属国有重点企业发展中遇到的“难点”、“痛点”、“堵点”，重点聚焦企业对“三个NO”、“四个YES”、“五个不允许”等五星级“店小二”服务的满意程度，深入调研该委（局）与企业所建立的“问题清单销号”机制、“项目经理”机制和结对帮扶机制中所存在的待改进之处，着力提升重商、亲商、爱商、富商、安商的良好环境。

一、建立“问题清单销号”制度，贯彻落实“五个不允许”

聚焦新时代大西安经济发展的趋势，按照精准招商“十个一”要求，注重招商引资“撒下网、跟的上、引的进、落的下、有产出”五个关键环节， 该委（局）在重点招商项目推进中建立“问题清单销号”制度，主要针对央企和省属国有重点企业运营中存在的问题进行排查记录，确保企业运行平稳顺畅。其一，委（局）领导关切企业的运转情况，在赴企业调研的过程中做好记录，建立问题清单;其二，与企业进行对接，查摆其存在的问题，制定拟采取的措施，由企业负责落实，建立排查登记台账，限期整改;其三，对发现重大问题的企业，下发整改通知书责成其制定整改方案，并向上级有关部门呈报;其四，在整改过程中，与企业建立协商机制，按期听取企业对整改进度及存在问题的汇报，委（局）领导对重点疑难及时指挥协调，解决企业发展中存在的瓶頸问题，确保其按期依据问题清单完成整改;其五，企业整改完成后，需就整改情况向该委（局）进行汇报，由该委（局）牵头组织市级相关部门研究整改情况，确认整改达标后在问题排查台账上签字销号，并记录时间。

按照市委、市政府关于全力优化西安市营商环境的相关部署，该委（局）持续营造关心重视企业家的浓厚氛围，深入推进“行政效能革命”，严格落实招商“六个一”服务机制，坚决执行“五个不允许”。要求该委（局）内所有招商干部在招商活动中熟悉业务，践行首问负责制，不允许说“我不知道”;实行项目负责制，不允许说“这个不归我管”;主动找上门送服务，不允许说“这事没找我”;吃透招商政策，找到解决办法，不允许说“这也不行，那也不行”;坚持特事特办，急事急办，不允许只图自己方便造成企业不方便。

在落实贯彻“五个不允许”，着力提升营商环境蓬勃发展的同时，该委（局）对招商工作统筹规划，深入部署，充分发挥大西安科研院所多、科研人才多、科研成果多的“三多”优势，加快科技成果转化、百万校友回归、科研院所经商办企，大力发展以推进科技人才创新创业为主题的院士经济、院所经济、大学生创业、教师创业经济、校友创业经济，重点引进一批科技小巨人、独角兽企业、隐形冠军企业，全面打造“一带一路”创新创业之都。

二、建立“项目经理”制，践行“三个NO”和“四个YES”

该委（局）深入开展“转变工作作风，狠抓工作落实”活动，坚决防范“四风”回头，在招商活动中贯彻推行“亲”和“清”的新型政商关系，同时建立“项目经理”负责制，由该委（局）作为“项目经理”，通过合理授权，将权力下放至对接企业，定常与企业沟通，做好监督工作。其一，重视对企业技术骨干人才的培养和储备，结合企业实际开展业务培训，向企业输送优秀人才，让企业快速成长，成为营商骨干力量。其二，协助企业完善规章制度，健全各项规定，明确人事职责，健全公司的良性运转。其三，把关成本控制，掌握企业资金流向，在物资采购等方面严格按照项目资金管理规定执行，确保成本控制执行到位。其四，坚持公开、公平、公正的原则，保障对接企业的知情权和参与权。

按照市委打造西安铁军做“八种人”的标准，该委（局）持续加强全市招商干部的锻炼培养，不断加大业务培训力度，全年组织2次以上的招商干部集中培训，重点提升招商干部专业化水平。在兑现政策时只说YES，不说NO。凡是政府做出的承诺，一定要认账，一定要落实，不能打折扣;在听取诉求时只说YES，不说NO。不管企业反映诉求还是办理业务，不能简单说不，不要先做技术判断，而是要谨慎思考，要尽可能地帮助企业做;在解决问题时只说YES，不说NO。要做到事事有着落，件件有回应。凡是企业提出的问题，都要跟踪反馈;在接受投诉时只说YES，不说NO。遇到招商干部不作为、乱作为，要允许企业通过纪委、统战部门、工商联等各种渠道反映，不能设置任何障碍。提出“三个NO”和“四个YES”，旨在打造一支有韧性、懂业务、会谈判、善沟通的高素质专业化招商队伍，让每个招商干部都成为工作上的实干家、创新发展的改革派。心系发展的战斗员、狠抓落实的“施工队长”、“追赶超越”的铁军尖兵。

三、与企业建立结对帮扶机制，打造“三化五最”营商环境

为提升企业对五星级“店小二”服务的满意程度，该委（局）与企业建立结对帮扶机制。为提升专业化培养效果，明确了“定目标、提要求、搭平台、压担子”的四项具体工作。该委（局）与结对企业加深交流，强化合作，明确了“政府为师、企业为徒”的“导师带徒”培养计划，并结合企业发展实际和业务特点，制定企业结对培养目标;在明确目标的基础上，该委（局）与结对企业双向提出意见和建议，形成合作培养新形式，确保结对企业在政治上有关心、思想上有引导、工作上有支持、生活上有帮助;适时选派培养对象到该委（局）学习，参与筹备政府大型活动、开展机关党群日常工作，并优先提供委外培养机会;该委（局）根据培养方向为结对企业量身定制每月任务清单，掌握结对企业的运营情况，同时发挥引领作用，有效引导企业开展业务对接。

该委（局）一贯致力于在市、区县（开发区）两级成立重点项目服务组，做到一个项目、一个领导、一个团队、一套方案、一跟到底，着力为企业提供审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、诚信最优的保姆式代办服务，不断优化招商引资方面最多跑一次的事项清单，通过“四张清单一张网”建设，全力打造全国一流、西部最佳的投资服务软环境。

【参考文献】

[1] 刘华芹.以改善营商环境为突破口 提升“一带一路”国际经济合作水平[J].国际商务财会，2018（2）3-7.

[2] 宋林霖，何成祥.优化营商环境视阈下放管服改革的逻辑与推进路径[J].中国行政管理，2018（4）67-72.

[3] 魏陆.提高行政效能 优化上海营商环境[J].科学发展，2018（111）57-74.

【作者简介】

刘芳璇（1988.4—）男，陕西西安人，讲师，西安市发改委央企招商一分局挂职干部.