易爱军 孟怡 刘洁 郝晓茹 王文悦 胡静

摘 要：实施乡村振兴对促进江苏省经济結构的优化升级，解决省内发展不平衡，促进经济的快速发展有着重要的理论价值和实践意义。本文基于乡村振兴的研究现状，对苏南、苏中和苏北地区农业发展现状和乡村振兴过程中存在的问题进行了分析，进而从完善支持政策、发展集体经济、加大发展农村的电子商务、促进科教兴农、吸引优秀人才、建设乡风文明等方面提出了促进江苏省乡村振兴的对策与建议。

关键词：江苏；乡村振兴；实施机制

近年来，随着精准扶贫开发工作的深入推进，我国农业和农村面貌发生了巨大的变化，农民生活水平获得了显著提升，但与迅猛发展的城市相比，农村发展仍相对落后，自我发展能力还比较弱，农业发展的效益和质量都有待提升，农民增收后劲不足，城乡居民生活水平和收入水平仍存在较大差距，农业现代化仍是“四化同步”的明显短板和薄弱环节。为了补齐农村这块短板，习近平总书记在2017 年底召开的中央农村工作会议上发表重要讲话，对实施乡村振兴战略的一系列重大理论问题和实践问题进行了深刻阐述，向全党全国发出了全面实施乡村振兴战略的总动员令，对实施乡村振兴战略作出了全面部署。党的十九大报告又提出实现农业农村现代化的目标，并正式将“乡村振兴”战略与全面建成小康社会写进党的章程，给社会主义新农村建设赋予了新的内涵，开启了我国新时代美丽乡村建设的新征程。

一、江苏乡村发展现状

江苏乡村拥有优越的自然地理条件和历史悠久的农耕条件，是全国的农业主产区和粮食主产省。党的十八大以来，全省上下认真学习习近平总书记系列重要讲话，贯彻落实中央对乡村振兴工作的决策部署，致力推进现代农业建设，深化农村改革，江苏乡村振兴持续向好的局面和态势发展。具体而言，可归纳为以下方面。

（一）移动物联网技术进驻乡村小镇

随着农业生产的逐步现代化，以科技智能代替传统农耕的现象已成为趋势。2018年3月，中国移动江苏公司无锡分公司携手丁蜀镇人民政府以及中国农业大学宜兴农业物联网研究中心联合打造物联网农业小镇， 促进了农业生产与移动物联网技术的结合。中国移动江苏公司已在十个地市与20余家政府部门及企业开展农业物联网项目合作， 为乡村振兴插上了物联网的翅膀。

（二）乡村特色差异化发展已成趋势

习总书记强调：乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，要因地制宜。近年来，江苏涌现了一大批以睢宁小镇、李集镇等为代表的特色乡村。睢宁小镇采用互联网+的B2C打造农村电子商务的发展之路，带动了周边部分村镇融入“沙集模式”发展道路中，促进了周边各地的共同发展。

（三）田园综合体试验成功

田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于一体，推动乡村特色产业发展。作为乡村振兴的重要载体，江苏去年开始试点的田园综合体建设已经改善了当地村民的生活，村民们从中获得了不少收益。缸顾乡所辖包括东罗村在内的4个村成为国家级千垛田园综合体试点，打造“政府平台+市场主体+村集体”三合一模式，为乡村振兴的加速实现打下了良好的基础。

二、江苏乡村振兴过程中存在的问题

随着乡村振兴的深入，农民生活水平得到提升，但就当前发展趋势而言，农村发展仍相对落后，自我发展能力还比较弱，农业发展的效益和质量都有待提升，振兴过程中仍存在许多问题。

（1）交通问题显著，道路建设后劲不足

公路对农村有重要意义。但目前在江苏乡村中，乡村道路的建设并没有纳入规划设计，质量标准达不到要求，存在很多没有考虑生活用道的机耕道。据资料显示，全国近74万个行政村中，绝大多数仍靠“机耕道”为交通要道。江苏省作为一个农业大省，在其乡村中，“机耕道”的比例也是相当高的。

（2）思想观念私人化，观念转变有待提高

首先是思想上的焦虑，农村中的年轻人为了生活质量的提高走出家门，但是同时也造成了留守儿童和空巢老人的数量急剧增加的现象，人们思想上产生了焦虑。其次在改革开放时，国家让一部分人先富起来，先富带动后富，于是产生了贫富差距，而随着改革的不断发展，贫富差距不断拉大随之也产生问题，不平衡的嫉妒心态也暴露出来。

（3）环境污染现象严重，治理方法有限

第一个是农村的引用水源污染问题，乡村的沟塘、水库等水域出现了相当严重的富营养化现象。污水由于没有配套的排水管道和规定的去向，流向了沟塘水库等水域。第二个是环境基础设施建设不能满足居民需求，存在规模小，管理混乱的问题。

（4）人口老龄化趋势不断加深

根据人口调查数据显示，自从新中国成立以来，江苏的农村人口总数不断减少，“四普”时江苏人口总量为5258.83万人，而到了“六普”时仅为3128.95万人。在不断下降的江苏农村人口中，农村总人口的性别比也不断下降，与此同时江苏农村人口的老龄化趋势不断加深。

（5）苏南苏北之间的差异较大

苏南与苏北发展差异。首先是江苏省的土地政策，在苏南，土地主要是用来发展工业和商业，而苏中和苏北主要是用土地来进行耕种，苏北人在耕种上的劳动力的价格远远比不上苏南的工业和商业的劳动力价格，于是苏北人不得不选择外出打工或是迫于无奈之下进行种地。其次是交通发展的不均衡，苏北的交通远远比不上苏南的交通便捷，交通受阻导致经济增长缓慢。最后则是江苏省的金融政策的严重不平衡，其中苏南五市的项目投资占比60%，而苏中、苏北各占比只为16%，24%，由此可见，以上的种种情况造就了苏南和苏北之间的巨大差异。

三、促进江苏乡村振兴的的对策建议

（1）政策引导乡村振兴战略发展

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。江苏作为东部沿海地区的发达大省，应积极贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴政策，力争在全国率先实现农业现代化。

针对苏北地区的各种问题，王婧提出“以促进农民持续增收为核心，以实施乡村振兴战略为抓手，加快推进农业农村现代化，促进传统农业大市向现代农业强市转变。”苏中地区正在全面实施“内外兼修”，改变村容村貌，从基层改善乡村环境。苏南地区政府提出要推进美丽乡村建设，全面完成70个乡镇撤并的改造，持续推进50个建制镇的环境综合治理。到2020年全村生活污水处理治理率力争达到90%。

江苏省各地积极贯彻落实乡村振兴战略，各地提出的措施反映出注重农业发展生态化，在发展的同时注意到生态环境的问题。保持良好的生态环境，为发展奠定基础，着力让农民富起来，让乡村美起来。

（2）经济改变农业经营模式

乡村振兴离不开经济的发展，其核心是实现“产业兴旺”。家庭联产承包责任制已日益显露出缺点，大量农村人口外流，使土地资源闲置，小农个体户生产效率下降。我们需要发展壮大农村集体经济，推进大规模的生产种植，提高劳动效率和生产效率。

苏南可以借鉴云南途远的共享农庄模式。它在不改变土地所有权的前提下，将农村的闲置住房、田地进行个性化的改造，通过互联网出租宅院，对农庄的规划进行全局把握，因地制宜地打造智慧农家院落。对苏中而言，应实施农业品牌强农战略。发展农村的电子商务，推进一个村一个品牌的建设，实施农产品线上线下同步销售。对于发展缓慢的苏北而言，加快农业结构的优化升级。实施农产品的绿色化、优质化发展战略。积极推进生态种植方法，推广农田套种，果园养殖等高效种养模式。

（3）科技提高农业创新技术

发展现代农业需要科技的支撑，科技创新推动生产种植和产品销售，建设现代农业，我们应该深入实施科教兴农战略。科学的规划与统筹现代农业的发展，使得科技创新与实际使用接轨。实现产业发展兴旺，需要走科技兴农的道路并且构建农业绿色发展新模式。

江苏省实施农业科技兴农战略，要因地制宜。就苏北地区而言，应该让年轻的科技人员扎根农村，推进农业与科技的对接，对基础性和前沿性的农业科技加大研究力度。对苏中地区而言，通过加强对农业新品种的选育，从而发展一些种植业龙头企业，最后带动现代种植业的发展。就苏南地区而言，积极鼓励农业高新技术企业的发展，加快农业科技重大成果转化，推进现代农业产业科技创新示范园区的建设。

（4）文化提高国家综合素养

培养农业技术人才，让人才留在基层，带动农村发展。在乡村开展农业治理工作的讲座，专家与农民进行对接，将农业技术应用到实处。

苏州市农委科技培训处处长张静表示，将采取自主培养与人才引进双向推进的策略。一方面，进一步开展学历教育、继续教育和技能培训等多种教育方式，并加大人才资源开发力度；另一方面，完善农村人才引进、创新创业支持等政策。 不仅如此，还可以建设农家书屋，以此提高农民文化素养、综合素质，并且推进了乡村文化教育事业的发展。

实施乡村振兴关键看人。满足农民对美好生活的向往，提高农村人民生活水平，政策支持讓农民切实感受到国家对乡村振兴的重视。提高农民文化素养，落实“三农”政策，加快乡村振兴的发展。

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